安全生产管理负责人考试复习参考资料

第一章：安全生产管理概述

第一节安全生产形势

我市安全生产管理工作任务繁重，基础薄弱，还存在一些突出问题。

一是安全生产监管体制有待进一步完善。二是落实企业主体责任有待进一步强化。 三是监测预警体系有待进一步健全。 四是应急保障水平有待进一步提高。 五是安全文化普及有待进一步深化。

第二节安全生产方针

我国的安全生产基本方针是：“安全第一、预防为主、综合治理”。 “安全第一”的原则是党和国家指导安全生产的基本国策。“预防为主”是实现“安全第一”的前提条件。

当前，生产经营单位在安全工作中，要积极构建以“预防为主”的隐患排查治理长效机制： 1、 把“预防为主”与隐患排查治理工作结合起来

2．把“预防为主”与消除隐患滋生根源结合起来

3．把“预防为主”与加强企业安全管理和技术进步结合起来 ※4．把“预防为主”与加强应急管理结合起来 反\三非\非法建设、非法生产、非法经营)；

反\三违\违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)；

治\三超\生产企业超能力、超强度、超定员；运输企业超载、超限、超负荷)；

第三节 安全生产理念和概念

一、安全生产理念：

安全第一的哲学观， 尊重人的情感观，安全就是效益的经济观，预防为主的科学观

二、安全生产基本概念（P教材10）

1、安全2、事故3、危险4、风险5．危险因素6．危险源（1）第一类危险源（2）第二类危险源（3）危险化学品重大危险源7．安全生产事故隐患事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

※（3）危险化学品重大危险源：长期地或临时地生产、加工、使用或者储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。

第二章、安全生产法律法规

1、我国安全生产法规的特点有：

? 保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产； ? 安全生产法规具有强制性的特征；

? 安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，因此具有政策性特点又有科学技术性特点。 ※安全生产法规有广义和狭义两种解释，广义的安全生产法规是指我国保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产的全部法律规范。

2、我国社会主义法制的基本要求是：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。 3、安全生产工作的最基本任务之一是进行法制建设。

4、安全生产法律法规的性质与作用

（一）确保广大劳动者的生命安全与健康 （二）加强安全生产法制化管理

（三）指导用人单位的安全生产工作，推动经济发展

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（四）保证用人单位经济效益的实现和国家经济建设的顺利发展 （五）对保持社会稳定起到促进作用

※《中华人民共和国宪法》第42条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务

5、有关安全生产的专项法

专项法是针对特定的安全生产领域和特定保护对象而制定的单项法律。《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国职业病防治法》都属于安全生产的专项法。

6、法律责任分为行政责任、民事责任、刑事责任和违宪责任，生产安全事故所涉及的法律责任是前三种。

7、追究法律责任的原则

（1）因果原则（2）责任法定原则（3）公正原则（4）及时、违法必究原则

8、行政责任一般分为职务过错责任和行政过错责任，前者是指行政机关工作人员在执行公务中因滥用职权或违法失职行为而应承担的法律责任；后者是指行政管理相对人因违反行政管理法规而应承担的法律责任。 ※我国安全生产标准体系由基础标准、管理标准、安全生产技术标准、其他综合类标准组成。

9、行政责任制裁方式分为行政处分和行政处罚两种，对于国家工作人员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除八种；对于企业职工的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职。留用察看、开除七种，并可给予一定的罚款。行政处罚的种类包括警告、通报批评、限期改正等申诫罚；责令停止生产经营活动、停建、关闭，吊销营业执照、取消资格、除名等行为罚；罚款、没收财产等财产罚。

10、《刑法》规定中，与安全事故罪有关的犯罪主要有：①危害公共安全罪（9种罪名）：重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、交通肇事罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪；②渎职罪：包括滥用职权罪、玩忽职守罪；③生产、销售伪劣商品罪：包括生产、销售伪劣商品罪、生产、销售不符合安全标准的产品罪；④重大环境污染事故罪。

※在我国，认定和追究刑事责任的主体只能是国家审判机关即各级人民法院 11、《中华人民共和国劳动法》

劳动者享有的权利

(1)平等就业和选择职业的权利。(２）助取得劳动报酬的权利；(3)休息休假的权利。(4)获得职业安全卫生保护的权利。(5)接受职业技能培训的权利。（6)享有社会保险和福利的权利。(7)提请劳动争议处理的权利。

劳动者必须履行的义务有以下几种：

(1) 完成劳动任务。(2)提高职业技能。(3)执行职业安全卫生规程。(4)遵守劳动纪律和职业道道

德。

※《劳动法》第五十三条规定：“职业安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的职业安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。” 《劳动法》第五十四条规定：“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的职业安全卫生条件和必要的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。”

?

《劳动法》第五十五条规定：“从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。”1.

特种作业的专门培训。特种作业的范围有：(1)电工作业；(2)锅炉司炉；(3)压力容器操作；(4)起重机械作

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业；(5)爆破作业；(6)金属焊接与气割作业；(7)煤矿井下瓦斯检验；(8)机动车辆驾驶；(9)机动船舶驾驶与轮机操作；(10)建筑登高架设作业等。2.特种作业资格。

?

《劳动法》第五十六条规定：“劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位

管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。” 12、《消防法》

※变化一：提出了新的消防工作原则。规定“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”，

※变化三：单位的消防设施每年必须至少检测1次。

修订后的消防法第三条规定：“国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。”

规定同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

《消防法》的三部配套规章

2009年4月30日，公安部部长孟建柱签署第106号、第107号、第108号公安部令，发布《建设工程消防监督管理规定》、《消防监督检查规定》和《火灾事故调查规定》三部实施《消防法》的配套规章，于5月1日同时施行。

《消防法》对火灾事故调查任务进行了调整调整为“负责调查火灾原因、统计火灾损失”。《火灾事故调查规定》进一步规范了火灾事故调查工作，目的是提高火灾事故调查水平，维护火灾当事人的合法权益

※政府、部门、单位、公民，都是消防工作的主体，共同构筑消防安全工作格局。 13、《重大安全事故行政责任追究的规定》

依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或其他罪的，依法追究刑事责任：（一）特大火灾事故；（二）特大交通事故；（三）特大建筑质量安全事故；（四）民用爆炸物品和化学品特大安全事故；（五）煤矿和其他矿山特大安全事故；（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；（七）其他特大安全事故。 ※《刑法》第三百九十七条第一款规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 14、《安全生产法》的主要内容

三大目标：保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。 四种监督方式：工会民主监督、社会舆论监督、公众举报监督、社区报告监督。

五方运行机制：政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）；企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）；员工权益与自律（8项权益和3项义务）；社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）；中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。

● 七项基本法律制度

《安全生产法》确定了我国安全生产的基本法律制度是：安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生

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产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。 ● 四个责任对象

政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。 ● 三套对策体系

首先是事前预防对策体系，第二是事中应急救援体系、第三是建立事后处理对策系统 ● 生产经营单位主要负责人的六项责任

建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。

● 从业人员八大权利● 从业人员三项义务● 四种监督方式（见教材48页） ● 安全监管部门的三大职权

第一是现场调查取证权，第二是现场处理权，第三是查封、扣押行政强制措施权，并必须在15日内作出决定。 15、深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定

※企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产负全面责任， ● 安全监管部门及监督检查人员的五项义务 ※

《安全生产法》除规定了安全监管部门和监督检查人员的权利外，还明确了其要求和应尽的义务：一是审查、验收禁止收取费用；二是禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品；三是必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则；四是监督检查时须出示有效的监督执法证件；五是对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密之义务。

第四章 安全管理基本知识

1、安全管理是指以国家的法律、规定和技术标准为依据，采取各种手段，对企业生产的安全状况，实施有效制约的一切活动。

※企业安全管理的内容主要包括：行政管理、技术管理、工业卫生管理。 安全管理的手段有：行政手段、法制手段、经济手段、文化手段等。

※人们只有三种对策，这就是：工程技术的对策、安全教育的对策和安全管理的对策。 2、三种对策是：工程技术的对策、安全教育的对策和安全管理的对策。

3、五大安全生产管理基本原则:1）生产与安全统一的原则，即在安全生产管理中要落实“管生产必须管安全”的原则;2)三同时原则，即新建、改建、扩建的项目，其安全卫生设施和措施要与主体工程同时设计，同时施工，同时投产运营;3)五同时原则，即企业领导在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全;4)三同步原则，企业在考虑经济发展、进行机制改革、技术改造时，安全生产方面要与之同步规划、同步组织实施、同步运作投产；5)四不放过原则，发生事故后，要做到事故原因未查清，当事人未受到教育，整改措施未落实，责任人未处理四不放过。

4、企业法定代表人是企业安全管理的第一责任人，他位于这个组织体系的最高层。 安全管理组织体系分决策层、管理层、操作层。

5、重大危险是指事故易发，或事故一旦发生后果特别严重或者两种情况兼而有之。它包括重大危险源和重大

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事故隐患。

6、重大事故隐患是指企业在生产经营过程中存在可能造成10人以上人员死亡，或者500万元以上直接经济损失，或重大社会影响的潜在事故危害。

7、特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业。直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。

※特种作业包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、安全监管总局认定的其他作业。

8、凡从事特种作业人员必须年满18周岁、初中以上文化程度、身体健康、无妨碍从事本工种作业的疾病和生理缺陷、并经过有资格的培训单位进行培训考核取得安全生产综合管理部门核发的操作证。离开特种作业岗位6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。

9、作业岗位的危害分为5个等级。即0级危害岗位(安全作业)、一级危害岗位(轻度危害)、二级危害岗位(中度危害)、三级危害岗位（重度危害）和四级危害岗位(极重度危害)。

10、企业安全生产检查的内容主要包括：查思想、查制度、查管理、查隐患、查安全设施等方面。

※建设项目职业安全卫生设计规定”为这些行业的职业安全卫生“三同时”设计提供了依据，也为“三同时”的审查和验收提供了技术标准。 11、个体防护用品规定

※ 1)有下列情况之一的，工厂应该供给工人工作服或者围裙，并且根据需要分别供给工作帽、口罩、手套、护腿和鞋盖等防护用品:(1)有灼伤、烫伤或者容易发生机械外伤等危险的条件下的操作。(2)散发毒性、刺激性、感染性物质或大量粉尘的操作。(3)经常使衣服腐蚀、潮湿或者特别肮脏的操作。

2)在有危害健康的气体、蒸气或粉尘的场所操作的工人，应该由工厂分别供给适用的口罩、防护眼镜和防毒面具等。

3)工作中发生有毒的粉尘烟气，可能伤害口腔、鼻腔、眼睛、皮肤的，应该由工厂分别供给工人漱洗药水或者防护药膏。

※女职工和未成年工特殊保护制度

12、现场安全管理方法

（1）安全巡检“挂牌制”

“巡检挂牌制”是指在生产装置现场和重点部位，要实行巡检时的“挂牌制”。 （2）现场“三点控制”即对生产现场的“危险点、危害点、事故多发点”

（3）防电气误操作“五步操作法”是指:周密检查、认真填票、实行双监、模拟操作、口令操作。 （4）\”活动指“整理、整顿·清扫、清洁、态度”。 （5）三负责制“向上级负责，向职工负责，向自己负责”

（6）、日常的检查包括班组检查、车间检查和厂级检查。厂级检查的主要内容一般以“五查”为主要内容，即查领导、查思想、查制度、查管理、查隐患。除日常的检查之外，还有季节性安全检查、专业性安全检查。 （7）、三级培训和教育:厂级、车间级、班组级

※2)物理因素。(1)异常的气象条件如高温、低温、高低气压等。(2)噪声、振动、超声波。(3)各种辐射如X射线、γ射线、紫外线、高频电磁场、微波、激光等。

(8)、20世纪50年代至60年代建立了劳动保护管理体系；70年代在劳动保护管理体系下，强调了事故管理

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