第十四章 产业政策 - 图文(4)

策。由于我国在不同的发展阶段，实行了不同的产业布局政策，政策的目标和手段也不相同。

1、国家产业布局政策的目标

国家产业布局政策目标集中反映政府调节区域经济的指导思想。新中国成立后，我国大规模开展社会主义建设首先面临的迫切问题之一就是合理地组织管理区域经济。国家把产业的合理布局作为国民经济发展的重大任务,把工业接近原料地、燃料地和消费地，带动广大内地经济的发展，并有利于巩固国防，作为我国产业布局的原则和方向，纳入到国民经济计划之中。可见，国家在组织和管理国民经济建设中，一开始就把产业布局政策作为宏观经济政策的一部分，并把产业布局政策的基本思想和目标模式反映在各个国民经济计划之中。 国民经济恢复时期，国家首先集中力量对辽宁、上海等老工业基地进行恢复改造，同时把一些轻工企业转移到东北、华北、西北和华东的一些地区，使之接近原料地和消费区。

“一五”时期，国家首先把改变近代工业生产力地区分布的空间格局作为主要目标。具体目标是：(1)改变工业地区分布的不合理模式，使工业的分布同原料生产地和消费地相适应；(2)适合于巩固国防的条件；(3)发展落后地区经济。根据这个目标，国家重点建设了东北工业基地、华中工业基地、华北工业基地等。国家工业投资分配，内地基本建设投资占全国的比重超过了沿海，694个限额以上的工业建设单位，分布在内地就有472个，占68%。历史证明，这一时期的产业布局政策从总体上看是正确的。它既初步改变了旧中国不合理的产业布局，又注重项目布局的集聚效益，投资效果明显。

“二五”时期，国家产业布局政策目标进一步得到明确。具体目标是：(1)在内地有计划地建设新的工业基地，使工业布局适合于资源和国防条件；(2)促进少数民族地区经济和文化的发展；(3)促进工业和农业、城市和乡村的更好结合。根据这一目标，“二五”时期，内地投资占全国的比重继续上升，内地与沿海投资之比由“一五”时期的1：0.87上升为1：0.79。国家重点在西南、西北、三门峡周围地区建设以钢铁、有色金属和大型水电站为中心的新工业基地，以及新疆的石油、有色金属工业等。同时准备积极地、充分地利用并适当地发展沿海各地原有的工业。然而，1958年开始的“大跃进”运动打乱了这一部署。全国上下急于求成，不顾客观可能，盲目追求地区工业自成体系，大中小项目遍地开花。

“三五”、“四五”时期，由于国际政治局势的变化和中央对当时国际形势和战争危险的错误估计，走上了以“三线”建设为重点的轨道，“分散、靠山、隐蔽、进洞”成为三线工厂布局的准则。“三五”时期，内地与沿海投资之比高达1：0.46，工业更是大规模向内地推进，以西南为重点，大规模开展“三线”建设，新建以攀钢为中心的新工业基地和其他一批新基地。“四五”时期，则以豫西、鄂西、湘西为重点，继续进行“三线”建设，内地与沿海投资之比为1：0.74，沿海投资比重有所回升。但由于当时错误布局政策和“十年动乱”的影响，国家宏观布局效益跌入低谷。

“五五”时期，国家产业布局重点东移，但由于这一时期未能针对“十年动乱”后产业布局存在的一系列迫在眉睫的问题加以解决，却又急于铺新摊子，使

本已存在的矛盾进一步加剧。

种种迹象表明，改革开放前，国家产业布局政策目标实际上从一开始就是一种追求平衡布局的公平导向型模式。这种平衡布局包括三个方面的涵义：一是从大的经济地带来看，要求产业布局重点转向内地，目的是改变工业高度集中沿海的状况，实现国民经济资源空间配置的平衡；二是从一个省来看，要求工业布局在原有城市之外开辟新的基点，目的是把城乡二元结构转变为城乡一体化的结构；三是从民族区域关系来看，要求开发内地，在内地布局产业，促进少数民族地区发展，目的是拉平区域收入差异，实现人均收入的平衡。

改革开放后，在农村率先发起的，以联产承包责任制为基本特征的经济体制改革，以及随后全国铺开的城市经济体制改革和社会主义市场经济体制的确立，大大改变了中国产业布局政策的环境。政策目标一改过去平衡发展的模式，把效率导向型模式确定为我国产业布局政策的目标。

根据这一目标，“六五”时期，我国确定了加快发展沿海经济，以沿海带动内地的新方针，产业布局以效率为导向，如国家先后在广东、福建两省开辟深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，成立上海经济区，给予海南行政区较多自主权，开放14个沿海港口城市等，使这些城市和地区优先得到发展。

“七五”时期，国家产业布局政策目标进一步明确为由东向西推进的思想：在优先加速沿海地区的发展，推动沿海对外开放，发挥沿海经济地带区位优势的同时，建设重心循序西移，把能源、原材料建设的重点放到中部地带，并进一步做好开发西部地带的准备，实现东西对话，优势互补，共同发展。

“八五”时期，我国在实施沿海发展战略布局重点上，由“七五”时期的广东、福建等华南地区开始向“八五”时期的上海、长江三角洲地区转移。在实行这一战略过程中，同时又提出了要注意防止地区差距过大的问题，并注意到对沿海地区的政策倾斜要“适度”的问题。

“九五”时期，我国正式实行“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区差距”的重大方针。这表明，国家产业布局政策的目标将着手从加快沿海地区发展的效率导向型向加快中、西部发展的公平导向型转移。1999年6月9日江泽民同志在中央扶贫工作会议上指出：

“加快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟，必须不失时机地加快中西部的发展。从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置。”1999年6月17日江泽民同志在西安举行的西北地区五省区国有企业改革发展座谈会上，明确提出了“西部大开发”，突出强调要加快开发西部地区。2000年，国务院正式出台了2000年（33）号文件《关于西部大开发若干政策措施的通知》。

“十五”时期，公平导向型进一步得到加强。继西部大开发后，振兴东北老工业基地、中部崛起方略相继出台。2002年11月8日中共十六大报告提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”，为东北老工业基地振兴吹响了第一声号角。 2003年10月，《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式下发。尔后，2004年3月温家宝总理《政府工作报告》中首次明确提出“促进中部地区崛起”，同年12月初，中央经济工作会议再次提到“促进中部地区崛起”。种种迹象表明，

这一时期中国政府十分注重区域经济协调发展，国家产业布局的目标有了明显的调整。

2、国家产业布局政策的手段 改革开放前，在中央高度集权的计划经济体制下，国家产业布局政策手段明显地带有指令性计划的特点，即以行政手段直接干预产业布局。国家以投资的计划分配决定相应的生产要素的流向和流量，直接干预产业布局。改革开放后，为适应新的经济体制，国家产业布局政策手段比较注意运用经济杠杆，更多地让价值规律发挥作用。在这一新的历史时期，市场调节机制深刻和广泛地影响和决定着社会经济生活的方方面面，发挥着决定性的作用。国家产业布局最引人注目的新的调节方式就是通过经济手段，运用经济规律实现国家产业布局的目标。如改革开发后划出一定面积的区域建立经济特区，形成沿海、沿江、沿边、沿内陆中心城市对外开放带，制订一系列鼓励外商投资的优惠措施，放宽开放地区利用外资建设项目的审批权，改善开放区投资环境等等，使产业布局的重心向东部倾斜。对于内地“老、少、边、穷”地区和欠发达地区，则通过民族政策、扶贫政策和中央财政补贴政策等各种补偿政策，通过一系列经济的、行政的、法律的手段调节该地区的产业布局，以促进“老、少、边、穷”地区和欠发达地区的经济发展。如今，国家又通过经济手段促进西部的大开发、东北老工业基地的振兴和中部的崛起等等。

（二）地方产业布局政策

地方产业布局政策是指地方政府为实现地区产业布局目标而制定的各种政策总和。它的主要任务是：①围绕全国经济发展的总目标和全国产业布局战略，针对本地区的条件和特点，制定本地区的产业布局战略和规划；②选择本地区内的优势区位和重点开发区；③对本地区的重要产业进行规划布局；④确定本地区内部不同规模、不同类型的经济基地的布局等。

1、地方产业布局政策的特点 地方产业布局政策，主要是以地方行政区的权益为基本出发点的。它服从于中央政府的产业布局政策，但又把这些政策融合于行政区划之内，并带有明显的创造性特点。具体体现在：

(1)地方产业布局政策对国家产业布局政策在总体上表现为相当的依从性。因为地方行政区通常被整体或重叠地纳入全国的按各种类型划分的经济区域之内，必然会受到国家区域产业布局政策的指导和制约。地方政府亦有责任，有义务具体运用和实施国家制定的区域产业布局政策。

(2)地方产业布局政策相对的独立性。改革开放以后，特别是社会主义市场经济体制的确立，赋予了地方政府更多的自主权、决策权。在国家产业布局政策的指导下，地方政府可以根据本地区的客观情况自主制定相应的地区性政策，更好地指导本地区的产业布局。

2、地方产业布局政策的目标 改革开放前，地方产业布局政策目标完全是实施国家产业布局目标。改革开放后，地方产业布局政策目标突出地表现为追求地方净收益的最大化。即地方政府制订的产业布局政策有利于本地区的产业布局和产业结构的调整，并使本地区

内国内生产总值、优势产业、产品数量，以及人均纯收入等达到最大。

3、地方产业布局政策的手段

经济手段、行政手段、法律手段等都是地方产业政策的主要手段。但总体来看，即使在现阶段，地方政府在产业布局中所能采取的手段是比较有限的。通常，地方政府没有金融货币政策、独立的人口政策，在税种税率调整，竞争或反垄断措施补贴、劳动工资政策等方面，只有有限的权力。特别是县、乡地方政府可采取的经济手段更为有限，更不可能采取法律手段。过去，我国地方政府，尤其是县、乡政府，大多采取行政手段的方式来保证地方产业布局政策目标的实现。如今，我国地方政府越来越多地采取经济手段，如通过区域性差别财政政策、投资政策、贸易政策、开放政策等，以实现地方产业布局政策目标。

第四节 产业发展政策

一、产业发展政策及其特点

（一）产业发展政策的概念和类型

产业发展政策是指政府为了促进产业形成和发展而制定的一系列具体政策的总称。产业发展政策主要类型有：产业技术政策、产业布局政策、产业外贸政策、产业金融政策、可持续发展政策等。其中，产业技术政策和产业布局政策是最基本的内容，下面主要介绍产业技术政策。私人部门一般不愿涉足高新技术产业，原因在于：第一，由于高新技术产业往往投资大风险也大，存在很大的不确定性；第二，高新技术有很强的外部性，从事高新技术开发的私人成本大于社会成本，高技术原创企业很难收回技术外溢的收益。因此政府部门的产业技术政策正好可以弥补上述市场失灵造成的效率损失。

（二）产业发展政策的特点

同产业结构政策和产业组织政策相比，产业发展政策有以下特点：

1、产业发展政策的目标具有综合性。产业发展政策以一定时期的产业发展目标为出发点，而产业发展目标具有多维性，既有经济性目标，又有社会性目标。在经济性目标中，有经济增长、充分就业、物价稳定、目标收入平衡，等等；在社会性目标中，有社会安定、国家安全、民族团结、国民素质提高等等。产业发展政策目标必须综合考虑经济性目标和社会性目标的要求，在权衡比较中确定。因此，从这一点上讲，广义的产业发展政策也包含着产业结构政策与产业组织政策的内容。

2、产业发展政策的内容具有多样性。产业结构政策主要涉及产业结构的优化升级，产业组织政策主要涉及产业组织的合理有效化，产业发展政策则涉及产业形成和发展的各个方面，包括技术、布局、外贸、金融、发展战略和方式等，内容十分广泛多样。4[④]

3、产业发展政策具有前瞻性。产业发展政策应该着眼于将来几十年的产业发展趋势和长远利益，而不能局限于眼前的商业利益。只要产业发展政策实施的

将来收益的贴现值大于实施成本，这样的产业发展政策就是成功的，同时也符合产业发展政策前瞻性要求。 案例

中国出台《钢铁产业发展政策》（2005年） 2005年7月20日，千呼万唤的《钢铁产业发展政策》终于出台了。这个建国以来我国第一个真正意义上的钢铁产业政策和继《汽车产业发展政策》之后，第二个由国家发改委起草、国务院审议通过的国家级产业发展政策。钢铁新政将在多大程度上影响中国钢铁产业的发展？钢铁产业能否借新政的颁布实施达到全面升级？ 新政直指产业顽疾 “之所以要制定这样一个产业政策，是因为当时钢铁行业发展出现了一些不符合产业发展方向的现象，如投资过热、布局不合理、局部地区重复建设、产品品种质量差、装备落后、环境污染严重等。”《钢铁产业发展政策》的起草人，中国冶金规划院副院长、研究员李新创透露，这部钢铁业整体发展规划早在２００２年就已经开始酝酿了，从初稿到现在前前后后已经修改了３０多次。据了解，我国钢铁产业目前保持着多项世界第一，是世界上最大的钢铁生产国、最大的钢铁消费国、最大的钢铁净进口国和最大的铁矿石进口国。２００４年我国粗钢产量达到２．７２亿吨，占全球１０．５亿吨钢产量的２５．８％。 另有业内人士表示，我国是钢铁大国，但还不是钢铁强国。目前我国钢铁行业结构矛盾十分突出，包括产品结构、装备结构。另外，伴随着我国钢铁产业迅猛发展，原料紧张、资源透支、环境污染和资源浪费等问题也一一凸现，如果钢产量超过３亿吨，煤、电、运、水、铁矿石等外部支持条件将全面紧张，对环境压力也更大，这种钢铁增长方式难以持续发展。 “一直以来，我国的钢铁投资过热，生产规模发展过快，而从需求来说，现在又出现了新的特点，就是钢铁产能增长过大，但是钢铁需求变得缓慢。”中国社科院工业经济研究所副研究员周维富这样介绍说，“长期以来我国一直是钢铁进口国，因为我国的矿产资源以及稀有金属资源都很贫瘠，因此我国的钢铁进口量大于出口量。但是从去年９月份起，我国钢铁出口量远远超出了进口量，这就导致了我国原材料供应紧张。目前我国每年都要大量地进口铁矿石和稀有金属，以满足钢铁产量的需求。这样就进一步加大了国内矿产资源的紧张。” 据介绍，自２００４年以来，我国的铁矿石进口量在以每年５０％的速度递增，２００３年的进口量为１．４亿吨，在２００４年达到了２．１亿吨。我国的铁矿石进口量达到了全世界新增产能的２／３以上。由铁矿石价格的攀升影响到的另一个方面就是钢材价格居高不下，一路飞涨。同时，由于钢铁投资过热，我国的能源也造成了极大的消耗。诸多矛盾引起钢铁成本剧增，造成了整个行业利润空间的减少，严重地影响了我国的整体工业布局。 “新政策的出台一是为了缓和矛盾减少压力；二是有利于钢铁行业的可持续发展，推动产量规模和质量效益，改善产业组织结构，提高技术水平和产业竞争力。”周维富说，“在市场经济条件下，政府不能采用过去命令性行政干预手段，只有通过宏观调控手法制定符合市场规律的政策。新的产业政策不是动用行政手段，而是通过市场经济的手法，进行综合协调和引导。”据介绍，产业发展政策将鼓励钢铁企业优先布局在大港口，尤其是一些优良的深水港。目前中国铁矿石有４０％以上依靠进口，将来的进口量可能超过６５％。在矿石成本中，有３０％是运输成本，港口城市作为大型钢铁企业的所在地有着运输上的优势，在很大程度上

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库第十四章 产业政策 - 图文(4)在线全文阅读。