关于我区拆迁安置工作重点、难点问题的调研报告(2)

要在征地拆迁前制定政策加以明确，做到“有据可依”。同时要通过营造良好的舆论氛围，加强政策正面引导，纠正群众对于政策的误解、曲解，使群众真正理解政策、接受政策。

另一方面，在征地拆迁工作实施前，应组织所有工作人员进行强化培训，重点学习上级征地拆迁补偿安置政策、具体操作方法和细节问题。在征地拆迁过程中，凡遇到政策未明确规定的特殊情况，应及时提交集体研究决定后再向群众进行宣传解释，防止政出多门、口径不一。征地拆迁工作领导机构应自始自终掌握统一的尺度，严格按照既定的政策进行拆迁和补偿，该给群众的按照政策决不克扣一分钱；对于群众提出的不合理要求做好解释工作，不该补的坚决不补。任何人都不得随意“开口子”，不乱表态，做到一个政策执行到底。尤其在对抢建和违法违规搭建的处置，征地拆迁安置补偿方案的制定，划地安置政策的执行，解决失地农民的后顾之忧等棘手问题上，必须严格按照有关规定执行，决不能通过放宽政策标准来解决问题，保证“先拆后拆一个样”，“闹与不闹一个样”，杜绝个别群众攀比、观望和“小闹小解决、大闹大解决”的不良心理，保证政策的延续性和公平性，维护政策的严肃性。同时，村集体要着重研究解决好“钉子户”的问题，对已经村民代表大会决议通过的拆迁方案，却依旧提出无理要求的农户，村集体可以研究拿出处理意见，必要时可申请让上级相关管理部门代替村集体进行执行。

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（二）探索建立新的征地拆迁制度，创新安置方式，最大限度的保障农民利益。一是力求征地制度与市场经济规则相适应。我国现行的征地补偿制度是一种纯粹的补偿关系，与市场经济体制相背，在市场经济体制下土地权益主要体现在土地发展权益上。征地补偿是失地农民和被拆迁人在城市化进程中能获得的最直接的经济弥补，也是最容易引起征地和拆迁纠纷、冲突的焦点，因此要探究市场经济体制下，政府、开发商、失地农民或被拆迁人之间最佳的利益平衡点，建立合理的征地补偿和利益分享机制。二是探索建立积极有效的安置方式。对失地农民的安置方式，应特别考虑到农民的长远利益，要尽量吸引被拆迁者参与城市开发，使失地农民生活有保障、就业有出路。以深圳为例，为吸引农民参与城市开发，深圳市采用“物业与提留用地置换”方式，对“非农建设用地”指标外的原集体提留用地采取以政府投入的物业予以置换。物业置换后归各集体所有，集体依照法律和政策规定享有物业产权，由集体自主经营，物业收入扣除一定比例的公积金、公益金和管理费用后，由集体分配。三是积极借鉴发达地区的先进经验。目前，全国各地围绕失地农民的安置工作，探索出了许多切实有效的形式。主要有：先建设安置回迁小区，后实施征地拆迁，让被拆迁人有迹可查，有所遵循；在有条件的村建立农贸市场或小商品市场等，所有摊位经营权划归安置农民；设立转岗基金，鼓励村民自谋出路，从事个体户和经营私营企业；发展股

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份合作制项目，鼓励、吸引农民将征地拆迁的补偿款以股金的方式投入到农贸市场、对外公寓和其他各类集体企业的运营中，实现保值增值；加大农村劳动力培训工作，实行就业对口的免费培训或组织专场招聘会，鼓励辖区企业吸收农民工，实现就业非农化；协助村民建立与城镇社会保障体制框架相一致的低标准、广覆盖、基础加补充、统账结合的社会养老保险体系，等等。这些都是探索新型拆迁安置的有益尝试，可在进一步试点的基础上不断完善，总结经验。

（三）加强征地拆迁制度建设，完善监督管理机制。一是加强征地拆迁的透明度和程序公正、公开，充分保障被拆迁人的知情权、参与权、决策权。要积极引导公众参与、协商，促进信息公开，在拆迁人与被拆迁人之间搭建谈判协商的平台，进行平等的对话，充分听取被拆迁人的意见，千方百计维护他们的合法权益。同时，村班子要严格执行上报制度，积极争取上级政府的广泛参与、政策支持和对关键环节的把关定向，加强自身廉洁建设，避免腐败现象的发生。二是制定严格的拆迁工作程序。加强对工作人员的业务培训和纪律教育，加强其工作责任心，严格责任追究制度，对一般违法失职人员除追究其行政责任同时辅之以必要的经济责任。三是完善监督机制。认真履行监督管理职责，派专人到场参与监督。对外业清点、丈量的有关房屋权属，地上附（构）着物种类、数量、规格以及等结果及补偿费用分别在被征地拆迁

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工作点或村、社的公示栏张榜公布。监督、管理部门要对征地拆迁补偿的各种数据进行抽样核查，区审计、区纪检监察等部门要积极参与，对群众举报的问题及时调查处理。

城市化过程中农民参与、安置是城市发展面临的一项重大课题。征地后，农民的生活是否有保障、就业是否有出路，这是城市建设能否顺利实施的关键，必须让农民看到实际的利益。在征地拆迁过程中，要充分结合我区实际，采取切实有效的措施，维护农民的合法权益，千方百计壮大农村集体经济实力，通过自主、统一的经营和管理，实现农民收益的最大化，进而破解我区拆迁安置工作中出现的各类难题。

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