福建省县级政府电子政务建设现状调研报告(3)

福州大学至诚学院政府管理系,县级政府电子政务建设,福建省

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图1—6

1.3电子政务革新与人才队伍建设情况

1.3.1 基于物联网开发应用下的电子政务革新

福建省物联网产业发展已初具规模，拥有传感器、网络传输、数据处理等基本完善的产业链，出现了一批在某些领域产品研发和应用推广全国领先的企业。据初步统计，2009年全省已有100多家从事物联网研发、生产、应用、服务的机构和企业[12]。为落实创新型政府建设，省政府在鼓楼区、武夷山市开展物联网建设的先行先试工作，“数字鼓楼”、“数字武夷山”示范区建设已取得一定的成效，通过对物联网建设研发，促进电子政务的信息共享和业务协同，推进信息资源开发利用和网络新技术应用，使各个主体包括政府、企业、社区和居民以及园区各项活动和行为等都能在网络化的后台管理中合理有序地进行，在便民、惠民等服务领域实现数字化动态管理，创新政府管理模式，提高行政效率。据悉，“数字鼓楼”示范区的物联网推广应用工作还比较困难，示范区域智能管理和民生智能化水平还有待进一步提升。

1.3.2 电子政务信息化人才队伍建设

2009年福建省公务员局、省人力资源开发办公室关于组织申报闽港人才合作项目工作的通知中，明确指出要“进一步推进闽港人才交流与合作，拓展人才培养和智力交流渠道，加强我省高层次创业创新人才队伍建设。并决定继续开展闽港人才合作项目”。同时积极与福州大学、厦门大学等本省知名高校开展人才

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合作，通过对高校科学技术、人才资源的优化整合，将各个高校建设为人才、技术、资本、管理和服务等要素资源汇集融合的盆地，并且为我省各个县级政府电子政务信息化人才队伍提供强大的人才资源保障。

1.4 电子政务业务系统与信息安全保障

1.4.1 电子安全系统建设逐步发展

“十一五”期间，全省信息安全保障整体布局已基本形成，信息安全基础性工作和基础设施取得了显著成绩，建成了福建省电子商务认证中心、省政务数字认证中心和密钥管理中心，发放了13万张企业数字证书和4400多张电子政务数字证书[11]；建成了省政务信息网和国际互联网安全监控中心，实现对政务网和互联网的安全监控；利用密码技术在省政务信息网上建成覆盖全部省直单位的省政务网涉密子网，并逐步把各县级政府网站也纳入进来，确保联网单位之间秘密信息安全通信；建成全省保密系统的信息网络及其网络安全防范体系，防止国家秘密信息的泄露；建成了数字福建数据灾难备份中心。同时相关的安全机制与工作机制也相继建立，齐抓共管、协调配合的有效机制基本形成，信息安全防护水平显著提高。

1.4.2 内部办公自动化系统进一步拓展和完善

我省各县政府在电子政务的开展过程中，为提高办事效率和管理水平、促进政务公开，投入大量人力物力积极开发电子政务的办公自动化系统。在开发的过程中各县以国家质监局1999年试运行的检疫局机关办公自动化系统为蓝图，充分发挥系统开发人员的智慧与能力，并根据我省各县的实际情况，积极开展需求分析、系统设计和软件开发等相关工作。目前，我省各县电子政务办公自动化系统已经初步完成了系统开发、测试、培训等工作，并成功的将县一级地方政府政务业务纳入系统，为办公自动化系统在全省长远发展、推广与应用奠定了坚实的基础。

1.4.3 各县多部门协同开展建设基础信息库

自“数字福建”建设以来，我省组织了对省政府办、省林业厅等29个厅局的不同格式、不同标准的政务信息资源进行了数字化、网络化、标准化改造，建立了各类空间信息基础数据库、资源环境数据库、经济建设数据库、社会和历史数据库等80多个，共1600多个数据表，18000多个数据项

[11]。自2005年以来，

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省发改委已经下达文件，由各县相关部门和省统计局、省质监局、省代码管理中心等多家政府信息化工作主管部门和相关职能部门一起建设该数据库，整合各县涉及人口、法人机构、地理资源和宏观经济基础数据的基础信息，避免重复投入，提高基础信息应用效能，为政府建立"信息共享、业务联动、交叉稽核、统一监管"的宏观管理和服务体系提供技术手段，并向社会各界提供相关查询服务。

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第二章 电子政务建设存在的问题与不足

2.1 网站建设水平不一，缺乏统一规划

由于各县经济发展水平不一，领导重视程度不同，加上政府网站缺乏可持续运营的长效机制，信息更新频率低。网站建设不规范，页面和功能设计缺乏统一标准规范，政府门户网站的站名、域名不规范，给用户查找政府网站造成不便。页面、栏目、内容设计五花八门，使用方法各异，给民众使用造成极大困难。网站上政务信息公开不充分，保障措施不到位，造成政府网站获取政务信息的渠道极不通畅。

2.2 网络平台建设保守，效率创新略有不足

我省各县网络平台建设摊子覆盖广、资金投入大、技术要求高、建设工作复杂，加上网络平台建设部门职能有限，网络平台主管部门与工作人员平台建设意识过于保守，创新不足，导致网络平台建设发展过于缓慢，实验周期长，平台实用性差，民众使用率低，满意度不高。如鼓楼物联网建设多年，成果不少，但却还一直处在试点实验阶段。

2.3 基础信息库起步晚，发展程度还需加强

我省各县基础信息库建设起步晚，而信息库建设对技术要求高，资金、人力要求大，加上各县政府对人口基础信息库、法人单位基础信息库、空间地理与自然资源基础信息库、宏观经济基础数据库等四大战略性基础信息库建设重要性认识不足，重视力度不够，在人力、资源、信息等方面的投入较少，导致四大基础信息库一直处于基础摸索阶段，发展缓慢。

2.4 网上在线交互程度较差

由于各县透明行政理念还不普及，导致各县政府网站在政府信息公开内容狭窄，且不够深入，大多点到为止，缺乏载入公众所需要了解与特别关注的政策信息。在线办事的能力薄弱，不能实现“一站式”服务。公民参与优势未能达到充分体现，效果不尽如人意，政民交流缺乏互动性和回应性，各县级政府网站在线办事与公众参与模块功能薄弱，大多数网站做得不很理想，更新率、回复率较低。

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