福建省县级政府电子政务建设现状调研报告(2)

为更好的发现、解决问题，我系实践课题组通过实地调研与问卷调查相结合，走访了泉州市信息化管理局、福州市软件园鼓楼区数字办等政府机关，并对晋江、石狮、南安等地的企事业单位、普通群众进行问卷调查。本文通过对福建省县级政府电子政务建设现状进行分析，结合全省信息化发展的实际．找出存在的问题，提出福建省县级政府电子政务流程优化及发展的思路和对策。

福州大学至诚学院政府管理系,县级政府电子政务建设,福建省

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福建省县级政府电子政务建设现状调研报告

第一章 福建省县级政府电子政务建设的现状

1.1 全省政务部门基于电子政务环境的建设应用初具规模

1.1.1政府门户网站建设取得阶段性成果

自2000年我省开展电子政务建设以来，各县政府广泛开展政务网建设。截止07年底，全省84个县（区）级政府全部完成了政府门户网站建设。各县网站建设阶段性成果显著，在第八届（2009年）中国政府网站绩效评估大会上，上杭县政府门户网站进入 “中国政府网站领先奖”榜单并荣获 “中国政府网站人性化设计奖”，2010年度最新公布的排名中，厦门市思明区位居前十，鼓楼区（17）、翔安区（27）、集美区（37）、台江区（83）等县（市、区）政府门户网站也跻身百强行列。

1.1.2 政府信息化工作的认识进一步加强

为进一步完善公共服务，推进各县的信息化建设工作，加强各县信息化职能部门间的沟通与交流，对全局信息化工作进行推进、指导、协调、实施、管理和监督，目前各县(市、区)相继成立了信息化工作协调小组，调查表明，包括泉州市信息化管理局、鼓楼区数字办等相关职能部门在内，全省各县成立了电子政务开展工作的协调部门，组织机构基本到位。

1.1.3 全省政务信息网络平台建设基础扎实

各县以全省政务信息网为核心，以全省政务宽带传送网为纽带，积极发展建设以“金”字工程为代表的政务信息网络平台。金卡工程在全国率先实现ATM、POS跨行联网通用;金税工程建成省市、县（区）广域网络节点253个，局域网271个，推行防伪税控开票子系统的企业达到12600多户，占全省一般纳税人的40％[11]；金关工程在初步建立电子数据交换（EDI）服务中心基础上，建立了全关区联网的综合应用信平台，开始无纸化报关试点，并开展口岸电子执法系统建设;金盾工程全面提升了上至公安部下至基层派出所，以及与边防、交警、消防的纵向、横向网络带宽，启动建设全省人口信息服务系统、福建省公安综合信息系统等。同时以福州鼓楼区开展物联网试点，建设数字鼓楼，阶段性成果明显。

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1.2 政府信息化建设中G to C、G to B网上双向互动开展情况

1.2.1 面向企业服务的网上互动情况

1.2.1.1 宣传不足成为制约B to G互动的主要因素

图1—1

图1—1的调查结果显示，在影响受访企业所在地区、部门电子政务应用的主要问题中，“宣传不足”、“发展超前”、“需求脱节”、“操作不便”、“发展滞后”的比例分别为62.30%、14.80%、9.80%、3.30%，从这些比例数据中，“宣传不足”因素占了一半以上的比例，直接反映出了电子政务项目宣传跟不上，成为了制约企业和政府之间互动的主要因素。

1.2.1.2 传统模式依然是实现B to G沟通联系的首要选择

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图1—2

从调查结果表明（图1—2），当企业有问题要咨询政府相关部门，通常在第一时间采取较为传统的途径，其中“电话咨询”、“到现场办公柜台”、“向办过的人询问”的比例高达93.40%，而“网上咨询”所占的比例仅仅为6.60%。如此明显的比例差距，反映出传统模式依然是实现政企沟通联系的首要选择，提高网上咨询的社会认同感还有待加强。

1.2.1.3 网上办事功能在B to G的实际应用仍有不足

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图1—3

图1—3调查结果显示，在企业浏览当地政府网站的主要目的中，“浏览站内最新消息”、“在线办事”、“在线咨询”、“在线投诉”、“其他”所占的比例分别为67.20%、21.30%、14.80%、6.60%、4.90%。其中，“在线办事”、“在线咨询”等网上办事所占的比重还不及“浏览站内最新消息”，这反映出了网站办事在政企互动中的实际应用仍有不足。

1.2.2 面向公众服务的网上互动情况

1.2.2.1 政府网上信息的充实度、公开度等还有待提高

图1—4的调查结果显示，各县政府网站操作流程简单流畅，民众使用方便，满意度很高。但网站上的信息内容枯涩，多政策性信息，信息不够充实；访问门槛高、限制多，信息公开透明度不足（满意度24%）的问题也成为制约公众访问的瓶颈；相比于广大商业网站，政府网站的更新速度太慢（满意度25%）。使公众尤为不满的是政府网站网上互动不足，在线留言、在线咨询等得不到应答或者应答不及时，加上网上沟通渠道有限，使B to C的网上互动程度很低（满意度仅为14%）。

图1-4

1.2.2.2 公众对政府网上服务功能整体满意度一般

公众对所在县市门户网的服务方面反应较为平淡，大多数受访公众对政府网

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站的网上服务满意度相当有限，认为政府总体的网上服务有待提高。如图表1—5所示：公众对本地政府网上服务的总体满意度中“比较满意”、“非常满意”、“一般”、“不太满意”、“非常不满意”、分别占到18%、0%、61%、11%、9%

图1—5

1.2.2.3 电子政务在公众的实际应用有限

各县政府网站是开展电子政务的主要平台，是政府与公众交流的主要媒介，但由于宣传、硬软件等问题的限制，广大公众对电子政务的认识与使用还存在很大的不足，使用率很低，甚至有相当比例的民众完全没使用过政府网站，使得政府网站的使用效能很差。如图表1—6所示：没有使用政府网站办过事的高达71%，有使用过政府网站办过一两次事务的占16%，有三次以上使用政府网站办事的仅占3%。

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