多中心治理下城市边缘社区治安管理模式探析_基于北京市B村的调查(2)

⑤叉、农（民）居（民）生活交叉，街乡行政管理交叉。

2．社区治安管理

社区治安管理是服务型治安管理，是现代社区

虽源于社会治安建设和社区服务的基本内容之一，

但相比早期的治安管理，体现出不同的和公共安全，

治理理念。如果说统治型社会治理和管理型社会治理的治安问题是一种政治性话语，那么，服务型社会治理的治安问题是一个公共性话语。在多中心治理语境中，社会治安作为一个公共问题，治安管理的主要内容就是如何实现社会治安服务的有效供给，以满足民众的安全需求，保护经济发展和人民利益。社区治安管理则要解决的是如何构建社区治安服务的多元有效供给模式，凝聚各种力量，利用各种手段，防范和打击违法犯罪分子，消除居民的不安全感，保障居民安全。

3．社区治安服务的基本属性

一般来说，社会治安被人们认为是一种由政府提供的纯公共物品。但是由于治安管理的多层阶性，不同属性的治安服务提供方式和资源配置方式也有所不同。学者们一般根据消费的排他性和竞争性程度大致将社会产品分为纯公共品、准公共品（混合品）和纯私人品，具有非排他性与非竞争性的是公共品。在现实生活中，具备完全意义的非排他性和非竞争性的纯公共品是不多的，大多数公共品属于介于纯公共品和纯私人品之间的准公共品（混合品）。就社会治安服务而言，不同类型的治安服务具有不同的属性。比如国防，具有非排他性和非竞争性，属纯公共品范畴；而个人安全服务如私人保

131

中州学刊2011年第3期

镖等，属于纯私人品。社区治安对社区内居民提供的治安环境具有非竞争性，而对非本社区的居民具有排他性，属于具有私人和公共混合特点的产品。

三、城市边缘社区B村治安管理的实证分析B村位于北京市昌平区，号称三县交界处、三不管地区。其常住人口830户1554人，其中农业人口278户530人，非农业人口552户1024人。登记在册的暂住人口近3万人，出租房12000余间，门面房498间，有规模的出租大院11个2972人，有23家机关团体企事业单位，工地3处1945人。外来人口数人口倒挂，人员成分复杂，社情倍于当地常住人口，复杂，刑事和治安案件高发，是典型的治安乱村。

1．社区治安管理存在问题

（1）治安环境恶劣，刑事案件频发。从总体上2004年至2006年9月，B村治安案件和刑事案看，

件一直处于上升趋势。群殴事件以及黄、赌、毒等社

爆炸、杀人会丑恶现象屡禁不止；重特大侵财案件、

窝赃窝点查和连伤多人等恶性案件发生多起；销赃、

处多处。2005年，该村刑事案发案率占昌平区的70%，2006年1—9月刑事案发案率占昌平区近60%，属于刑事案件的重灾区。（2）基础设施简陋，公共安全隐患问题突出。村内违法、违章建设的出租房屋较多，且绝大多数建筑质量差，安全隐患大。出租房存在私拉乱接电线现象，线路老化问题突出，且村内缺乏基本的消防设施。居民预防煤气中毒知识贫乏，冬季煤气中毒事故不少。村内道路、上下水及公厕等基础公共设施因人口密度大而处于严重超负荷状态，传染病等公共卫生和其他安全问题时有发生。

（3）非法经营猖獗，市场秩序混乱。由于流动人口生活水平较低，村内围绕流动人口形成了自给自足、自我封闭的低级次衍生的经济圈，无照经营的小餐馆、小发廊、小作坊、小修理店、废品收购点、黑诊所、黑网吧等比比皆是，偷税漏税、制假贩假等违法现象十分严重。尤其一些制假贩假违法窝点反复性强，难以根治。

2．根源分析

（1）城乡分治的二元管理体制是治安问题的深层根源。城乡边缘社区的特征，特别是自然属性和社会属性的混合性，导致边缘社区管理体制交叉和混乱。这种体制性矛盾造成了城乡边缘社区长期处“村非村，在城非城”的尴尬境遇。一方面它接受城市领导，又不能实施城市社区管理体制；另一方面它原属农村社区，土地所有权、户籍制度等依然实行农村管理体制。于是出现谁都管但谁也管不了、谁也管不好的局面。有人形象地称城市边缘社区是城市“烂边”。的

（2）流动人口聚集是治安问题的直接原因。城市现代化发展的内吸力和农村落后地区剩余劳动力的外推力，促使经济欠发达地区成千上万人口涌向大城市，寻找生存机会，实现人生梦想。从宏观上讲，流动本身就蕴含着巨大风险，同时也加剧其他风险。迅速而过度集中的外来人口很容易在短期内导致居住地人口结构失衡、各种资源配置失调，从而使违法犯罪问题凸显，这严重影响了城市特别是城乡结合部地区的安全状况。

（3）城市边缘社区治安资源不足是治安问题的内在原因。社区治安资源不足直接影响社区治安服财、物、信务的供给能力。社区治安资源是社区人、

大量涌任关系网络资源的综合。在城市边缘社区，入的外来人口多来自经济落后地区，受教育程度不

高，大多从事低端产业，乡村的地缘和血缘关系，使他们的暂住地和从事的职业相对集中，形成边缘社

“江西村”、“安徽村”区诸如等各种村落。这些不断涌进的低收入人口，与本地居民争夺有限的生活空间，造成能源紧张、环境恶化、基础设施损坏严重，因而遭到本地社区居民的排斥。在这种状况下，社区集体经济为社区提供公共产品和公共服务的积极性下降，用于治安防范服务的“技防”投入鲜见，社区的保安公司服务匮乏，治安服务的物质资源较少。在维护社区治安人员方面，虽然外来人口越来越多，但职业性和业余性的治安联防队、治安志愿者或其他治安组织却几近涣散，警力和辅警力量严重不足，治安服务的人力资源不足。外来人口村落与本地居民关系紧张，也使原有的邻里相望、彼此信任、和睦相处的网络关系遭到破坏，居民之间彼此戒备、互相防范，不安全感增加。调查表明，在城市边缘社区生活的无论本地居民还是流动人口，都存在不安全感，认为治安问题是本地区最主要的问题。因而，社区治安服务资源的总量匮乏，使边缘社区的治安服务供给不足。

（4）治安管理机制不健全，治安管理效率低是治安问题的间接原因。针对城市边缘社区的严重治

——基于北京市B村的调查多中心治理下城市边缘社区治安管理模式探析—

安问题，政府一直采用严打的高压态势，但这种治理

所带来的良好治安不具有可持续性。治安服务供给主体单一、职业性警力的有限性、财政支持的短效性，使治安服务重形式轻实效、重高压打击轻协调治理、重突击型人海战术轻关系网络构建、重管理轻服

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说医药卫生多中心治理下城市边缘社区治安管理模式探析_基于北京市B村的调查(2)在线全文阅读。