多中心治理下城市边缘社区治安管理模式探析_基于北京市B村的调查

2011年5月

第3期（总第183期）中州学刊

AcademicJournalofZhongzhouMay，2011No．3

【社会现象与社会问题研究】

多中心治理下城市边缘社区治安管理模式探析

———基于北京市B村的调查

袁

方

*

摘要：城市边缘社区治安管理一直是城市化进程中的难题。基于多中心治理理论视域，探索城市边缘社区治安

管理模式，应从几个方面着手：一是确立政府主导的服务型治安管理模式，这是未来社区的发展趋势；二是推动政府组织、社区组织和商业组织（私人）功能互补的多元供给合作机制建设，以满足社区居民的安全需要；三是建立边缘社区警务制度，处理好警察与社区各组织之间的协作关系以及警察与居民的信任关系，以应对公共安全有效供给不足。

关键词：多中心治理；城市边缘社区；服务型治安管理中图分类号：D631．4

文献标识码：A

文章编号：1003—0751（2011）03—0130—05

在我国城市化进程中，出现了大量独具特色的

它们既接受城市的辐射，又部分乡村城市边缘地带，

是城市与乡村、传统与现代、工业保有农村的痕迹，

与农业的聚合点和交汇带，也是各种社会矛盾和城市犯罪的集中地。城乡边缘地带的治安问题一直是城市治安管理的难点，它不仅对地区安全造成危害，而且阻碍了城市化的顺利进展。本文基于北京市城市边缘社区B村的调查①，从多中心治理理论视域，探索城市边缘社区治安管理的目标模式。

一、多中心治理：现代社会治理命题

多中心治理（PolycentricGovernance）表征着社会治理现代性的一种基本趋向，它是伴随服务型社会治理而生成的一种社会治理结构的“理想”类型。“治理”一词从英文“governance”翻译而来，本意指君王或国家至高无上权力的统治、管辖、支配和控

，“治理”制。在20世纪80年代这一历史范畴在社会大变革中发生巨大转变，演化为与统治、控制相区

收稿日期：2010—10—12

别或相对立的政治理念，逐渐成为阐释现代社会政

行政权力架构、公共政策制定的分析框治秩序变动、

目前全球研究机构和学者架及理论体系。据统计，

提出的治理概念达二百种之多。这些概念五花八门，有些概念彼此间还存在着矛盾和争议。这种治理概念体系的日渐复杂化，表明了治理研究领域的开放性。

，“治理”从发生学上看实际上是人类政治生活变革的产物。全球治理委员会把治理界定为：治理是个人和公共或私人机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构同意的或以为符合其利益的非正式的制度安

②尽管研究者对治理的界定方式、排。适用范围、阐释视角各有不同，但治理的核心要见却为大家所公认，可概括为：第一，治理不仅是现代社会组织发展的产物，也表现为一定的发展进程；第二，治理的组

*基金项目：中国博士后基金课题《社区安全与人类安全能力建设》（20090450515）的阶段性成果。

作者简介：袁方，女，中国社会科学院社会学所博士后，中国政法大学马克思主义学院副教授（北京100088）。

——基于北京市B村的调查多中心治理下城市边缘社区治安管理模式探析—

织载体既包含政府组织，又不局限于单一中心组织；

第三，国家和公民社会关系调整；第四，公民积极参与公共政策制定和执行过程，政府与公民相互信任、相互依赖、相互合作；第五，善治是治理目标。总之，治理理念是对现代社会公共权力应然形态的表达，它更多地强调公民参与政府治理的重要性，主张用治理替代统治，以治理机制对付市场和政府的双“失效”。可以说，当下人类政治生活的中心正在从统治型社会治理模式、管理型社会治理模式走向服务型社会治理模式。

多中心治理是治理理论演变到新阶段所呈现的

明确“多中心”的含义是理论形态和理想秩序状态，

。“多中心”理解多中心治理理论的基础一词是由

英国自由主义思想家迈克尔·博兰尼在《自由的逻辑》中作为经济学话语率先提出，它体现了博兰尼对自生自发秩序的概括和理想秩序形式的表达，同时也阐明了社会自我管理的可能性限度。随着经济

，“多中心”市民社会兴起、后现代哲学出场全球化、

已超越经济话语，向更广泛的社会政治领域拓展，并

。“多中心”获得越来越多的认同和阐发作为一个分析性概念被看做是“一种审视政治、经济以及社

③。美国著名的行政学家文森会秩序的独特方法”

特·奥斯特罗姆及其同事，通过对地方公共事务治理的组织机制以及公共经济生产和消费属性的多年

实证研究，认为大城市地区地方管辖单位的多样化“多中心政治体制”，可以理解为一种将多中心性由市场领域引入公共服务领域。

要言之，多中心治理就是通过建构政府、社会和公民的综合治理主体，形成为社群提供公共服务的行动体系，即通过多种权力中心和组织机制治理公共事务，提供公共服务。多中心治理意味着以下几层含义：在地方公共事务管理和公共服务供给中存在着独立的民间力量；公民参与；不同性质的公共产品和公共服务可以通过多种制度选择来提供；社会

——服从”治理结构从“单一中心—模式向“多中——合作”心—模式转变。多中心治理理论及其模式

决定着当代社会治理建构实践的指向。

二、城市边缘社区治安管理的规范性分析城市边缘社区治安管理的规范性分析是治安管理实践的先决条件。本文对城市边缘社区治安管理相关概念进行如下界定。

1．城市边缘社区

作为一个区域概念，城市边缘社区又被称为城乡结合部、城市蔓延区等。学者们对城市边缘社区的界定有空间说、定性说、形成说、综合说等，这些定

：“一是具有自然特性和社义基本都包括两层含义

一般定义为是城市中具有特色的自然地区；会特性，

二是城市化对农村冲击最大、城乡连续统一体最有效地被研究的地区，城市扩展在农业土地上的反

④本文侧重地域性，”应。把城市边缘社区界定为城市内边缘带和外边缘带之间、城市建成区和非建成区之间、城市形态和乡村形态之间的交融地带。这乡村和其他外来成分的相互作用、相一区域受城市、互渗透，呈现明显的人口复杂性、经济复杂性和管理，复杂性。有学者称之为“三交叉”即城乡地域交

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