XX市土地利用总体规划(6)

本区土地利用以耕地为主，垦殖率达52%，农田以稻麦（油）一年两熟为主，粮食单产5593公斤/公顷，是我市优质粮油和猪、禽、蛋的生产基地。在丘陵区林、茶、桑、果占有一定比重。中低产田、园、林的比重较高。东部位于江淮分水岭，原XX市的10个乡镇部分土地地处高岗，缺少引蓄水工程，土地的利用率和生产效益低。

在土地利用方向上，应严格保护耕地资源，要大力推进土地整理和开发复垦，完善农田水利设施，治理旱涝灾害，培肥改土，加速改造中低产田（园、林），增加有效耕地面积，严格控制非农业建设占用耕地，确保耕地总量动态平衡，并

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总体规划,设计

有所增加。建立优质粮、油生产基地，保障发展林、茶、桑、果的生产用地。对坑塘和小水库实行科学养殖，提高水面利用率和产出率。确保铁路和公路建设用地，保证适度发展城镇建设用地，撤并村庄，压缩农村居民点用地。

3.南部中低山区

本区位于我市西南部，包括金寨、霍山两县大部、舒城县西南部、原XX市南部山区部分。土地总面积688511.44公顷，占全市土地总面积的37.42%，其中林地面积493816.90公顷，耕地面积67684.69公顷，分别占该区面积的71.72%、

9.83%，占全市林地总面积的83.81%、耕地总面积的10.04%。人均占有土地面积5643平方米、林地4048平方米、耕地555平方米。土地垦殖率9.8%、森林覆盖率达61.8%。人均国内生产总值（当年价）2909元，农民人均纯收入1328元，为全市最低水平。

本区土地利用以林业为主，建成为全省两大林业生产基地之一，多种经营以茶、桑为支柱产业。矿产品种较多，主要有磷、镁、石墨、金银、大理石等矿种，目前工矿开发有限，工矿用地比重较小。

土地利用方向，仍以林为主，重点搞好用材林、经济林基地建设，提高森林蓄积量和森林覆盖率。增建白莲岩大型水库，扩建自然保护区，保护野生动植物资源，加速小流域综合治理，建立五大水库水源涵养林，保持水土，改善森林生态系统。推进坡地改梯地，发展速生密植茶园、桑园，人工改良牧草地，提高土地利用率和生产率。严格保护有限的耕地资源，治理中低产田，提高耕地质量，建设好基本农田；适当开发宜耕荒草地和河滩地，对造成水土流失的坡耕地要退耕还林还园；严格控制非农建设占用耕地，农民建房一般不得占用耕地，以确保耕地总量的动态平衡，提高粮食自给率。有计划地保证水利、水电、公路建设用地，适度发展小城镇建设用地，做到不占或少占耕地。

（二）重点土地利用区

1.农业用地区

⑴规模与布局：面积81.40万公顷，占全市土地总面积的44.4%，其中耕地68.2万公顷，占本区面积的83.8%，园地6.6万公顷，占8.1%。主要分布在霍邱、寿县、原XX市、舒城等县的丘岗平原区，四县市均属国家商品粮基地县。区内交通方

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便，淠史杭灌区水利设施较完善，有一定水源保障。园地多数分布在低山丘陵区、坡度一般＞15°。

⑵利用要求：对区内的耕地、园地和防护林地要加强保护，划定基本农田保护区60.3万公顷。大力开展农村土地整理，迁村并点，规划农村居民点用地，复垦还耕多余村庄用地；完善农田水利设施，配套农村道路和防护林网、培肥改土,改造中低产田；因地制宜，调整种植业用地结构，建立粮、油、棉、麻、渔生产基地，发展优质、高产、高效农业，提高土地集约经营水平和综合效益，以加强商品粮基地建设。

⑶管制规则：

①控制耕地转用。严格控制各类建设占用耕地，不符合本规划的建设项目，不得占用耕地。符合本规划的非农业建设项目必须在批准征用之前取得农用地转为建设用地的批准，同时按土地利用年度计划分批次执行。除改善生态环境必需外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。

②占用耕地补偿。非农业建设符合本规划并经批准占用耕地的，必须按照“占多少、垦多少”的原则，由占地者开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地或按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

③禁止闲置荒芜耕地。承包经营耕地者弃耕抛荒或粗放经营、降低地力的，应由农村集体经济组织收回承包经营权。已批准的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可种植的，要安排耕种；1年以上未动工建设而闲置的，要按规定缴纳闲置费；连续2年未用的，依法由县级政府收回土地使用权。

④提高耕地质量。加大对基本农田建设的投入，全面开展土地整理，维护和完善排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地沙化、水土流失和污染，不断提高耕地质量等级。

⑤依法保护基本农田。国家重点建设项目必须占用保护区耕地的，必须按《基本农田保护条例》规定报国务院审批。

⑥非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

2.林业用地区

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⑴规模与布局：面积60.18万公顷，占全市土地总面积的33.3%，主要分布在金寨、霍山、舒城三县的中低山和丘陵陡坡地。

⑵利用要求：区内土地利用主要以林业生产为主，包括用材林和经济林基地区、水土保持区、自然和动植物资源保护区及一般林业用地区。实施“林业二次创业”，封山育林与人工造林并举,重点发展优质、高产、高效林业,优化林种结构，增加有林地面积和森林蓄积量，提高森林覆盖率；优化林业生态系统，陡坡旱耕地限期退耕还林、还园、还草。

⑶管制规则：

①区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，除本规划规定外，不得擅自转变用途。区内林木不得随意砍伐。

②区内影响林业生产和生态环境的其他用地，调整为适宜的用地。

③严禁各类建设占用水土保护林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地。

④划入各类自然保护区、森林公园和风景旅游区的林业用地要严格执行各类保护区管理制度，实行特殊保护措施。

3.城镇村建设用地区

⑴规模与布局:城镇面积为34153.13公顷，村庄面积为56967.18公顷，分别占全市土地总面积的1.85%、3.10%。呈点状分布于全市各地,相对集中于原XX市、寿县、霍邱三个市县，面积达60407.61公顷，占全市城镇村总用地的70.85%。

⑵利用要求：坚持集约用地原则，适度发展小城镇，严格按照已批准的城镇、居民点建设规划要求建设，充分利用旧城区和老村庄，挖潜改造，提倡多层住宅，提高土地利用率。农民建房要向集镇或中心村集中，实行迁村并点，退宅还田。人均用地指标必须符合国家规定的标准，全市城镇平均控制在110平方米以内，村镇控制在120－150平方米。

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