XX市土地利用总体规划(3)

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总体规划,设计

⑵全市实现耕地总量动态平衡，净增耕地2700公顷，耕地总量达67.69万公顷；扩大耕地播种面积，使复种指数提高到200%。

⑶增加有林地和园地面积，使森林覆盖率由28.9%提高到32.0%。

⑷保证国家和省重点建设项目用地，压缩城乡居民点建设用地总规模，增加能源、交通、水利和工矿等基础设施用地，适度增加城镇建设用地，城镇化水平达35%；各项建设占用耕地控制在2777.34公顷之内。

⑸积极开展土地整理和复垦，根据条件适度开发未利用土地。实现整理、开发、复垦新增耕地面积略多于建设占用耕地面积，新增耕地8827.34公顷，净增2700公顷，土地垦殖率达36.8%，并在逐渐提高耕地质量上改善土地生态环境。

⑹推进土地使用制度改革,培育地产市场,大力挖掘城镇存量土地利用潜力和效益,减少新征用地量1794.75公顷。

⑺合理调整土地利用结构和布局，提高土地利用的总体效益。

2.2010年土地利用目标

⑴努力实现全市耕地总量动态平衡，净增耕地7300公顷，使耕地总量达到68.15万公顷，基本农田保护面积保持在57.30万公顷以上，保护率达85%以上。

⑵继续增加有林地和园地面积，使森林覆盖率提高到36%。

⑶继续保障能源、交通、水利等基础设施用地，控制城镇建设用地总规模；进一步压缩农村居民点用地面积，适度增加城镇建设用地，城镇化水平达44%，各项建设占用耕地面积控制在8330公顷以内。

⑷全面开展土地整理，加大土地开发复垦规模。农田整理面积达30万公顷，土地复垦面积13590.00公顷，土地开发面积5879.00公顷，使土地整理、复垦、开发增加的耕地面积达到27300公顷，净增耕地7300公顷，土地垦殖率达37.0%，土地开发利用率达94.6%，农用地的生产条件和农村居民的生活质量得到进一步改善；城镇国有存量土地整理开始规范有序地进行，全面提高土地利用效益。

⑸优化土地利用结构和布局，土地利用的综合效益明显提高，土地资源的集约利用程度更高，与社会经济协调发展，实现耕地集中连片，格田成方，农宅地全部入规划点，企业相对集中进镇。

⑹治理水土流失面积2000平方公里，土地生态环境明显改善。

3.2030年土地利用展望

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总体规划,设计

到2030年，全市耕地总量增加至68.4万公顷，人均耕地861平方米。土地整理开发复垦向深度发展，农村居民点进一步向中心村和小集镇集中，农房逐步实行公寓化，农田进一步平整，大力推广渠道防渗，管道输水，发展科学节水灌溉工程，减少渠道占地，扩大有效耕地面积，为土地的规模经营、社会化服务、集约经营创造条件，实现农业产业化，使土地生态环境步入良性循环，综合效益达较高水平，更加适应经济社会发展的要求。

（二）土地利用基本方针

1.认真贯彻土地基本国策，切实保护耕地。对各类用地特别是对耕地实行严格用途管制，要从严控制非农建设占用耕地，制定并严格执行年度占用耕地计划控制指标，坚持占用耕地与开发复垦挂钩，做到耕地总量只能增加，不能减少，实现耕地总量动态平衡。积极推进农村土地整理，提高耕地质量，改善生态环境。

2.保障重点建设用地，严格控制城乡居民点用地规模。优先确保国家和省重点建设项目用地，合理安排能源、交通、水利等基础设施及重要原材料工业建设用地，加快农村城镇化进程，重点保证XX市城市建设用地，以达到中等城市的规模。逐步压缩农村居民点用地总规模。

3.合理调整农业用地结构和布局，发挥土地利用的最佳效益。因地制宜地逐步调整农业内部结构和布局，在确保种植业用地的前提下，合理安排林、园、牧和水产养殖用地，积极推进农业产业化进程，结构和布局调整要兼顾经济、社会和生态效益，坚持局部服从整体，近期服从长远，实现经济可持续发展目标。

4.大力推进土地整理和开发复垦，不断提高土地质量。全面有计划地开展“宅、田、林、路、渠、塘、坟、开发性农业”八位一体的土地小区综合整理模式，山丘区推行坡改梯，增加有效耕地和园地面积，结合复垦废弃窑场用地和开发未利用土地，因地制宜，合理利用，建立生态农业体系，以达到提高土地的利用率，提高农用地特别是耕地的质量，提高土地生产力。

5.实施科技兴农，改善和保护土地生态环境。山区停止砍伐天然林，实行封山育林，禁止在25°以上坡地上开荒，对已开荒的要有计划的退耕还林、还园，或改造成梯田,增设生态林保护区；加强小流域治理,防止水土流失；丘岗平原区

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总体规划,设计

结合土地整理，大力发展农田防护林网建设；防止和治理工业“三废”和城镇生活污水垃圾污染土地。

6.转变土地利用方式，集约利用和优化配置土地资源。通过对农用地加大投入，开展土地整理，改造中低产田，改善生产条件，改革耕作方式，充分利用现有林、园地和可养水面，逐步提高森林覆盖率和养殖水面比例。通过对建设用地的内涵挖潜改造，提高城镇土地利用率，革新村居方式，压缩农村居民点用地。

三、土地利用结构调整

（一）农用地结构调整

1.耕地。加强农业产业化建设，至2000年耕地由674246.95公顷，净增2700公顷；至2010年耕地调整到681546.95公顷，净增7300公顷。规划期内各项建设占用耕地控制在8333公顷以内，因环境建设等减少的耕地控制在11667公顷，耕地减少总量控制在20000公顷以内。农村土地整理增加耕地15000公顷，开发新增耕地1428公顷，复垦新增耕地10872公顷，总计增加耕地27300公顷，净增耕地7300公顷（详见附表一、六）。各县市耕地规划及动态平衡控制指标见表二。

2.园地。至2000年,园地由62376.43公顷调整到70421.47公顷，净增8045.04公顷；至2010年园地调整到71765.48公顷，净增9389.05公顷。规划期内农村老庄宅复垦增加园地3981.75公顷，从未利用地中开发园地1190.70公顷，因农业结构调整增加园地6133.21公顷，总计新增园地11305.66公顷。各项建设占用园地1616.61公顷，农业结构调整减少300公顷。

3.林地。至2000年林地由589188.35公顷调整到601514.27公顷，净增12325.92公顷，至2010年林地面积调整到601806.17公顷，净增12617.82公顷。规划期内因各项建设占用林地3015.42公顷，农业结构调整减少6133.21公顷；园地调整为林地300公顷，退耕还林5662公顷，老庄宅复垦为林地12964.45公顷，开发未利用土地新增林地2840公顷。

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