全域协调平衡发展。四要突出改革创新，开放合作，合力发展。只有坚定不移地推进各项改革，大力实施开放带动战略，用好市内、市外两个市场、两种资源，才能形成强大合力，推动经济社会强劲发展。五要突出真抓实干，攻坚破难，突破发展。只有弘扬脚踏实地、求真务实的优良作风，千方百计攻克发展中遇到的各种难题，才能在应对各种矛盾和挑战中实现新的发展。六要突出以人为本，富民惠民，和谐发展。只有更加注重保障和改善民生，使全体人民共享改革发展成果，才能使我们的各项事业获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉，保持社会和谐稳定。七要突出转变职能，依法行政，推动发展。只有深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，加强法治政府和服务政府建设，更加重视公共服务和社会管理，才能创造良好的发展环境，推动经济社会实现跨越式发展。
回顾过去五年，我们也清醒认识到工作中存在的不足和前进道路上的困难：一是经济总量不大、人均水平不高、实力不强、发展不快的问题依然存在，与发达地区的差距仍然较大，追赶跨越的任务艰巨。二是经济结构不优，产业层次较低，服务业发展不足，战略性新兴产业缺乏，节能减排压力大，转变发展方式的要求紧迫。三是投资保持较快增长压力大，交通、水利、能源、信息等基础设施相对薄弱，发展保障能力还不足。四是城镇化滞后于工业化，城市规划建设管理水平不高，特别是中心城区城市功能不完善，交通拥堵、环境卫生等问题急需解决。五是改善民生的任务依然艰巨，城乡居民持续增收难度较大，教育、医疗、社会保障等还不能满足人民群众的需求，应急、安全、维稳的压力进一步加大。对这些不足和困难，我们将采取切实有效措施，认真加以解决，努力让人民群众满意。
二、未来五年目标任务
今后五年，是宜宾建设经济强市的加速期、加快转变经济发展方式的攻坚期、全面建设小康社会的关键期。纵观全局，我国经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，正处在大有可为的战略机遇期。新一轮西部大开发向纵深推进，成渝经济区建设全面启动，为我们承接产业转移、加强区域合作提供了良好契机。四川省打造川南经济区、沿江经济带、“中国白酒金三角”等战略部署，为我市加快发展带来了新机遇。站在新起点，谋划新跨越，我们必须牢牢把握新形势新任务，振奋精神，创新实干，更加奋发有为地推进经济社会又好又快发展。
按照市第四次党代会的部署，未来五年市政府的基本工作思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设区域性经济强市的发展定位，坚持“产城一体，固本强基；突出投资，扩大内需；开放合作，转型升级；全域共进，崛起成渝”的经济工作思路，以改革开放为前进动力，以富民强市为根本取向，以“四个宜宾”为着力重点，以“两化”互动为重要抓手，以“三化”联动为基本路径，全面实施“十二五”规划，全力推进经济社会发展，加快建设更高水平的美好新宜宾，走在西部地区科学发展、开发开放前列。
未来五年的主要目标：
——基本建成区域性经济强市。加快推进“产业宜宾”建设，经济发展速度和质量超过成渝经济区平均水平，经济实力显著增强。到2016年，力争
在2011年基础上实现“五个翻番”：地区生产总值翻一番，突破2000亿元；规模以上工业增加值翻一番，达1100亿元以上；社会消费品零售总额翻一番，达750亿元以上；地方财政一般预算收入翻一番，达120亿元以上；固定资产投资累计达4100亿元以上，比前五年翻一番。
——基本建成区域性特大中心城市。加快推进新型城镇化，全市城镇化率2016年力争达50%以上；中心城区常住人口提前在“十二五”中期达100万以上。城市经济快速发展，聚集要素能力显著增强，基本建成区域性商贸中心、物流中心、金融中心和酒类交易中心，以及国家级自然生态和历史文化旅游目的地。加快形成成渝经济区重要的内陆开放高地。临港经济开发区建成国家级开发区、综合保税区和出口加工区。
——基本建成区域性综合交通枢纽。加快推进“畅通宜宾”建设，加快形成“铁路、公路、水运、航空、港口”配套衔接的现代立体交通运输体系，各种运输方式的组织优势和整体效能得到充分发挥。区位优势更加凸显，出川“南大门”和通江达海“桥头堡”地位更加巩固，成为国家“两横三纵”开发轴线上西南地区的重要交通节点。加快农村公路建设，力争实现100%的行政村通油路（水泥路）。
——基本建成长江上游重要生态屏障区。加快推进“生态宜宾”建设，建成具有发达的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态人居、繁荣的生态文化、人与自然和谐相处的新型生态城市。森林覆盖率达到43.3%，城市绿化覆盖率达到40%，努力建成“国家园林城市”和“国家环保模范城市”。
——初步建成区域性文化强市。社会文化生活更加丰富多彩，群众文化创造活力不断迸发，人民基本文化权益得到更好保障，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。全社会文明程度显著提升，创建成为“省级文明城市”。文化产业总产值达80亿元以上，力争达到100亿元。着力打造区域性文化高地，初步建成与区域性经济强市相适应的区域性文化强市。
——人民群众幸福指数显著提升。加快推进“人居宜宾”建设，大力实施富民工程，城乡居民收入大幅攀升，城镇居民人均可支配收入达3.1万元以上，农民人均纯收入达1.1万元以上，居住条件明显改善，新村建设成片推进。基本建成惠及全民的公共服务体系和社会保障体系，人民群众享受到更高水平的教育、医疗、文化等公共服务。年均人口自然增长率控制在4.5‰以内。城乡养老保险基本实现全覆盖，医疗保险参保率达98%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民幸福指数显著提升。
围绕上述目标，未来五年的工作重点是：
（一）以推进新型工业化为重点，加快构建现代产业体系。
坚持工业强市核心战略，按照“稳定一产、提升二产、壮大三产”的思路，统筹推进“三化”联动，促进产业结构优化升级，着力构建现代产业体系，三次产业结构调整为10：60：30。一是着力提升第二产业层次和水平。积极引进战略投资者加强重大资源综合开发，建成世界最大优质白酒生产基地、西部综合能源基地、醋酸纤维素新材料基地，加快筠连矿区综合开发，积极打造国家级硫资源综合开发利用循环经济示范区，做大做强化工轻纺、
机械制造、建材等优势产业。深入实施标准化战略和品牌战略，推动重大战略资源向产业链高端配置。培育1个千亿产业、5户百亿企业，扶持1—2户成长性好的中小企业上市。推动新能源、新材料、生物医药、电子信息、节能环保等战略性新兴产业快速发展，培育形成新的经济增长点。不断提升园区的产业承载能力，推进产业集群化发展，建成主业突出、特色鲜明的百亿产业园区7个，将临港经济开发区和五粮液、罗龙、阳春坝、向家坝、屏山、巡司、福溪、长宁等产业园区打造为“两化”互动发展示范区。依托重点骨干企业，整合带动中小企业发展。二是加快培育壮大第三产业。加快发展连锁经营、电子商务等现代流通业态，积极实施“网购网销”工程。支持金融业发展壮大，积极引进各类金融机构入驻宜宾，鼓励发展微型金融机构。做强做大酒类交易所。大力发展物流业，把临港物流园区建设成为中国西部重要物流节点。建成川滇黔结合部最大的赵场客运综合站场和一步滩铁路货运站场。依托机场迁建，积极规划建设空港物流园区。积极发展保险、证券、信息、会展等现代服务业。依托产业和区位优势，规划建设总部经济区。建成2个商业中心、3—5个大型专业市场、10个以上大型购物广场、8—10条特色商业街区、3—5家五星级酒店。做好蜀南竹海创建国家5A级旅游景区工作，加大重点景区旅游环线建设力度，着力打造和提升“一城三海”、向家坝库区等旅游区，2016年旅游总收入达380亿元以上。三是加快推进农业现代化。巩固提升农业基础地位，提高农业农村经济整体素质和效益，稳定粮食生产。大力发展特色效益农业，加快建设特色农产品基地、农业科技创新园，着力打造中国白酒原料基地和四川重要的畜牧、林竹、茶叶、烤烟、
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