宜君县十三五思路(2)

配套不足，农机化装备水平低，投入不足，组织化程度低，辐射带动作用不强，农业发展缺乏龙头企业带动，产品多以初级原料销售，产业链条短，产品缺乏市场竞争能力，难以推动现代农业产业建设。

（三）保持经济快速增长与完成节能减排任务矛盾突出。表现为二产业在三次产业中所占比例超过56%，虽然目前能耗降低比相对较低，但随着油页岩项目和石油天然气项目的投产，企业能耗数量大幅度增加，万元GDP能耗比例会上升，化学需氧量排放、二氧化硫排放量也会随之增大，后两年节能减排任务面临十分艰巨的压力，生产建设面临的环境压力依然严峻，需进一步处理好经济发展、环境保护和安全生产三者的关系。

（四）资金短缺是制约我县项目建设的关键因素。受国家宏观经济的政策调整和控制固定资产规模双重政策因数影响，新争取的项目逐年减少，特别是大项目缺乏，再加之我县地方财力拮据，投入到项目前期工作经费和配套资金十分有限，其制约着项目建设速度和投资效益的发挥，制约着项目的进一步发展，需要认真研究，加以解决。

三、“十三五”指导思想和总体目标任务 （一）指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以转变经济发展方式为和循环经济理念为引领，围绕建设渭北区域经济强县、关中生

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态名县、文明和谐大县三大目标，抓住实施陕甘宁革命老区规划、资源性城市转型及西部贫困地区连片开发的历史机遇，着力转变发展方式，加快结构调整，推动经济社会全面转型；着力壮大优势产业，加快资源转化，提高区域综合竞争力；着力统筹城乡改革，加快城乡一体化进程，着力改善民生民计，加快社会事业进步，促进基本公共服务均等化；着力消除瓶颈制约，加快生态和基础设施建设，提升资源环境承载力；着力深化改革开放，加快体制机制创新，增强发展内生活力和动力，强力推进新能源基地、现代特色农业基地和城乡一体化三大建设，全力构筑大能源、大农业、大城镇、大生态、大流通、大文化、大科教、大平安八大体系，为提前实现全面小康社会宏伟目标奠定更加坚实的基础。

(二)主要目标任务

围绕一个目标(渭北区域经济强县、关中生态名县、文明和谐大县)，实施四大突破(在更高水平上推进工业、旅游产业、城乡一体化建设及产业培育、美丽乡村建设及现代农业发展“四大突破”)，实现四个翻番(生产总值、地方财政收入、工业增加值、固定资产投资)。经济总量跃上新台阶。全县生产总值力争达到64 亿元，年均增长10%以上，人均生产总值超过6万元。规模以上工业增加值达到38 亿元，全社会固定资产投资五年力争累计达到62 亿元。财政总收入突破7 亿元，地方财政收入达到5.37 亿元，年均增长15%。产业结构进一步调整。第一产业增加值保持稳定增长，占 GDP 的比重达到16%;第二产业增加

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值占GDP 的比重达到64%; 第三产业增加值占GDP 的比重达到20%。社会事业全面进步总人口控制在10.2万人以内。城镇化水平超过 50%，力争提高到 55%。五年新增就业人数达0.4万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。增加科技投入，推动科技进步。教育水平明显提升，全民人均受教育年限达到 12.5 年以上。人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长6%和7% 以上，城乡收入差距逐步缩小，基本构建城乡一体化发展格局。节能减排有新的进展，万元GDP 能耗在“十二五”末的基础上略有下降，二氧化碳、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量不断下降，环境质量进一步提高。

（三）区域空间布局

立足现有基础，优化空间布局，突出“一核”，开发“两带”，打造“四区”，实现科学跨越发展。突出“一核”，即打造核心县城区，重点建设龟山以西西园新区和南山新区，大力发展商贸餐饮、休闲避暑、综合商务、星级酒店，打造县城综合体和旅游经济；改造提升县城区域，向西拓展至西河东岸，向东扩展至胜利庄、黑家河村，构建功能完备的县城综合商务圈；打造现代新型生产力服务中心，构建“吕”字型组团式城市建设与发展格局。开发“两带”，即开发建设210百里绿色长廊生态经济带和榆五川美丽乡村示范带。210百里绿色长廊生态经济带以铜黄高速公路和210国道沿线东西拓宽为契机，加快铜黄高速公路和210国道东西沿线自然资源的高效开发利用，

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全力发展现代农业、工业园区和旅游服务业，打造沿线经济和县城建设的新亮点。榆五川新农村美丽乡村示范带以福地湖旅游景区秀美风光为依托，沿榆五川道分别向北、向南自然延伸，扩大旅游景区范围，全力推进美丽乡村村建设，发展现代农业、旅游休闲等，使之成为展示铜川农村风貌的新名片。打造“四区”，即打造特色鲜明而又紧密联系的北部科技工业园区、西部新能源经济区、南部清洁能源区、东部苹果和南部核桃产业现代农业示范区。北部科技工业园区以彭镇镇区为依托，充分发挥园区的区位和基础设施优势，发展医药、核桃食品加工、蜂产品提纯、清洁能源等新型工业和与之配套的生产生活性服务业。西部新能源经济区以烈店公路为依托，以马场川为重点，发展石油及天然气开采、仓储、运输为主的物流和能源产业。南部清洁能源区以云梦、棋盘高海拔山区为重点，充分利用区域季风气候特点，发展风力发电或太阳能发电的清洁能源，推动循环经济发展。东部苹果、南部核桃产业经济区以尧生、西村和彭镇北塬为依托，加快推进15万亩苹果标准化基地建设，以棋盘、云梦、哭泉为依托，壮大30万亩核桃基地建设，发展优质高效农业和休闲农业，打造全省一流的优质、高效标准化苹果、核桃示范基地，努力实现由传统农业生产区向优质高效农业区的转变。

四、“十三五”发展重点与战略举措

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“十三五”期间，紧紧围绕“扩城区、打基础、强产业、谋福祉”四大战略重点，大力推进生态城区、基础设施、产业发展、社会民生四大工程，着力打造“生态宜君”、“实力宜君”、“开放宜君”和“幸福宜君”。

（一）扩城区，即大力推进以县城扩区、拓宽改造为重点的生态城区建设工程，打造“生态宜君”

扩展建设新城区。通过对县城区域的特殊定位，立足于“天蓝、地绿、水清、宜居、宜业、宜游、宜商”的的发展理念，体现 “城在山中、房在林中”森林化新型县城特色现代理念。高标准做好核心区控制性详细规划和新建区设计。在建设过程中要突出“一心、三核、四区、四园”的空间格局，体现出现代城市和山地生态城市的和谐交融、避暑胜地与现代商贸交相辉映的空间布局形态。“一心”发展东沟生态区，形成中心绿色生态圈；“ “三核”指县城行政商贸核心、南山高端休闲核心和东梁生态度假核心；“四区”指北部绿色产业区、中心商住组团区、南山休闲组团区和东沟生态组团区；“四园”指东沟避暑园、龟山人文园、龙山森林公园和东山森林公园四个生态园。创新融资方式和开发模式，建设和进一步完善县城“五横四纵”骨干道路，同步完善公共服务和生活配套设施，打造独具特色的生态景观，使休闲风光与现代城市融为一体，实现西园区、南山区基本建成、核心区骨架基本完善，规划区格局基本成型。打造新建区服务业产业支撑。西园区重点发展生态住宅、商贸餐饮娱乐休闲产业，着力打造东梁养老产业基地和南山服务中

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