黄沙腰镇国民经济和社会发展(3)

化保护村落一般村项目。完成大洞源、黄沙腰、小洞源村文化礼堂建设。积极举办各类文化走亲、“村晚”、农民运动会等活动，极大丰富了农村群众文化生活。

社会大局和谐稳定。黄沙腰镇始终把维护社会和谐稳定作为把握全局的重要工作来抓，工作中不断加强社会管理创新，确保责任落实横向到边，纵向到底。建立并推行了领导包案制度，一案一领导，把稳控任务分解，实行领导包干、责任到人的工作方法。近年来，进京上访、非法上访次数明显下降，社会大局和谐稳定。

二、存在的主要问题

（一）人口不断减少，制约经济社会发展

人是经济社会发展的根本，近五年来黄沙腰户籍人口和常住人口都在不断减少，且减少趋势在不断扩大，不利于今后经济社会发展。黄沙腰户籍人口从2012年的8151人减少到2016年的7894人，减少3.15%；常住人口从2012年的4800人减少到2016年的4210人，减少12.29%。见表1-1、图1-4、图1-5。

表1-1 2012-2016年黄沙腰人口变化情况表

户籍人口 年份 2012 2013 2014 2015 2016 户数（户） 2615 2642 2689 2725 2709 人数(人) 8151 8129 8159 8089 7894 较上年增长（%） -0.14% -0.27% 0.37% -0.86% -2.41% 人数(人) 4800 4714 4532 4514 4210 常住人口 较上年增长（%） -3.99% -1.79% -3.86% -0.40% -6.73%

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图1-4 黄沙腰镇近5年户籍人口变化情况

图1-5 黄沙腰镇近5年常住人口变化情况 （二）基础教育趋弱，加速人口不断流失

黄沙腰镇中学已撤除，现只有1所小学，且师生不断减少，教师从2012年的23人减少到2016年的15人，减少34.78%；学生从2012年的175人减少到2016年的108人，减少38.29%，见表1-2。师生的大幅减少，影响到基础教育的投入及教学质量，很多家庭将孩子送到遂

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昌县城读书，1名孩子往往伴随1-2名家长陪同读书，使得常住人口不断减少。

表1-2 2012-2016年黄沙腰小学师生变化情况表

年 份 2012 2013 2014 2015 2016 教师(人) 23 21 18 17 15 较上年增长（%） / -8.70% -14.29% -5.56% -11.76% 学生（人） 175 163 137 127 108 较上年增长（%） / -6.86% -15.95% -7.30% -14.96% 备 注

（三）工业非常薄弱，对经济拉动有限

黄沙腰镇工业主要为萤石矿开采和小水电，另有少量农产品加工，主要为薯条加工，工业基础非常薄弱。萤石矿开采有两家企业，分别为旺坑萤石矿业有限公司、遂昌德氟萤石矿业有限公司，总体产量不大，2016年实现产值600万元。水电站虽然数量较多，有10座，总装机容量7.2万千瓦时，但大多水电站即将到期，需进行技改。农产品加工主要为薯条加工，加工量较少，且为合作社形式，需提质增效，扩大规模。

（四）基础设施薄弱，

农村水、路、电、信、房、灶、厕等基础设施落户，乡村道路、交通等基础设施薄弱，集镇建设仍有待提升，旅游基础配套设施匮乏，急需改造升级，提升居民生产生活条件和村容村貌。

（五）第三产业占比较低，与全域旅游发展战略不匹配

近年来，黄沙腰在农旅融合方面虽然取得了重大进展，但第三产业占比依然较低，2016年第三产业占比仅为8.7%，与全域旅游发展战略

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不匹配。

三、面临的机遇与挑战 （一）面临的机遇

全面改革深入推进带来新机遇。当前，中国进入全面改革新时代，改革在经济、政治、文化、社会、生态、党建六个领域全面展开。所有改革都意味着各主体之间责权利关系的调整，这会带来很多新的机遇。消费结构继续升级带来新机遇。消费结构升级从过去30多年逐步满足了的吃、穿、住、行、用五大基本需求，将逐步向学习需求、快乐需求、健康需求、安全需求、美丽需求等五大需求转变，新五大需求在“十三五”期间比重的进一步提高，为发展与其相适应的很多新产业带来了新机遇。 城镇化进入新阶段带来新机遇。2014年，中国的城镇化率达到54.77%，意味着中国城镇化进入到加速阶段。国家出台了新型城镇化战略规划。“十三五”期间就是快速推进新型城镇化的阶段。将按照人本城镇化、市场城镇化、协调城镇化、特色城镇化、集群城镇化、绿色城镇化、智慧城镇化、品质城镇化、人文城镇化的要求，推进新型城镇化。在这些特点的新型城镇化中也蕴藏着很多新的机会。

全面建成小康社会带来新机遇。黄沙腰镇地域偏僻，交通不便，基础薄弱，贫困程度深，贫困面广，全面建成小康社会的任务十分艰巨。为实现到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会这一宏伟目标，国家将出台多项举措。一是加大中央财政对贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款特殊金融支

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持政策，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集；二是着力增强集中连片特困地区发展能力，在交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜，适当提高农村公路建设补助标准，国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜。

（二）面临的挑战

全面小康任重道远。全面建设小康社会是一个庞大的系统工程，涉及到社会、经济发展的方方面面。目前，黄沙腰镇贫困程度较深，经济社会发展指标离全面小康社会还存在较多较大差距，要做到与全国、全省同步，难度巨大，任重道远。

经济转型困难重重。经济新常态下，寻找新的经济增长动力和新经济增长点，将转方式调结构放在更加突出的位置上。黄沙腰镇在提质增效、制度改革、营造创新驱动环境以及引进配置先进技术、人力资本与信息等方面任务还很艰巨。工业发展上，工业经济十分薄弱，农产品加工基本处于手工作坊阶段，萤石矿开采有限，小水电需技改升级；农旅融合上，基础配套差，市场参与不深，丰富的自然、文化、生态和民族资源没有得到有效的开发；农民增收上，除烤署、茶叶、蜂蜜、石蛙、蔬菜和红提外，广大农民的主要收入来源靠外出务工，农民赖以增收的主导产业作用有限。黄沙腰镇经济的转型发展困难较大。

民生改善诉求突出。大力保障和改善民生，在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是推动经济持续健康发展、保持社会和谐稳定的重要保证。过去五年，黄沙腰镇民生保障能力持续增强，社会管

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