实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》实现“(5)

目标：解决常住人口子女平等接受义务教育问题，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本住房保障水平明显提高。力争高等教育毛入学率达48. 9%. 措施：

（1）促进教育优先发展。建立教育投入稳定增长机制，健全义务教育经费保障机制，逐步提高义务教育公用经费补助标准和寄宿生生活费、非寄宿家庭经济困难学生助学金补助标准。加快推进义务教育均衡发展。义务教育阶段学校基本建成规范化学校。促进城乡教师资源合理配置，实现中小学教师工资福利待遇“两相当”。大力发展职业教育，继续推进职业教育基地建设。大力发展高等教育，新建、扩建、改建若干所理工类普通高校。加快教育现代化建设进程。（省教育厅牵头，省财政厅、省人力资源社会保障厅等参与）

（2）深化医药卫生体制改革。完善基本医疗保障制度。初步建立基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系。促进基本公共卫生服务均等化。积极开展公立医院改革试点。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。（省发展改革委牵头，省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生厅、省物价局等参与） （3）大力推进保障性住房建设。落实住房保障工作目标责任制，将保障性安居工程和公共租赁住房建设纳入住房保障工作。落实国家保障性住房用地政策，加快办理涉及保障性住房的用地报批。加大保障性住房建设的财政投入，引导社会资金参与保障性住房建设。2009—2010年，省财政每年安排廉租住房专项补助资金2亿元，支持粤东西北地区建设廉租住房，力争用3年左右时间全面解决2007年统计在册的符合廉租住房保障条件的城镇低收入家庭住房困难问题。逐步将非户籍常住人口中的低收入住房困难家庭纳入廉租住房保障范围，加快推进城市棚户区和国有工矿棚户区改造。推进城市旧楼加装电梯等改造工程，建立健全公共租赁住房制度，为“夹心层”人群提供政策性租赁住房。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅等参与） 2. 切实提高城乡居民收入。

目标：实现城乡居民收入随着经济增长同步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到33400元和12032元。 措施：

（1）建立居民收入持续增长长效机制。建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制。完善最低工资、工资指导线、工资指导价位、国企薪酬管理及劳动标准等制度，着力提高低收入劳动者的工资水平。加强人文关怀，改善用工环境。完善创业优惠政策，鼓励城乡居民自主创业。增加城乡居民尤其是农村居民的财产性和转移性收入。（省发展改革委牵头，省人力资源社会保障厅、省财政厅、省农业厅、省地税局、省国税局等参与） （2）合理调节收入分配。深化收入分配制度改革，调整国民收入分配结构。加大对垄断行业和公用事业单位工资分配的调节。加强对高收入群体个人所得税的征管。建立国有企业工资分配监督检查制度。继续实施农民直补政策。（省发展改革委牵头，省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业厅、省国资委、省地税局、省国税局等参与） 3?着力健全社会保障体系。

目标：社会保障体系基本覆盖全社会，保障水平明显提高，初步形成适度普惠型的社会福利制度。城镇登记失业率控制在3.1%以内；本省户籍二、三产业从业人员养老保险参保率达到95%；农村养老保险参保率达到70%. 措施：

（1）健全就业服务体系。统一公共就业服务内容、流程、标准、分工和公共就业服务绩效评价指标体系，加快推进城乡一体化的就业信息服务平台，完善就业失业登记凭证管理制度，建立城乡劳动者平等就业的管理和服务制度。推进人力资源市场建设，培育和发展多层次、多元化人力资源服务机构和服务品牌。建立健全省、市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）五级公共就业服务机构与服务网络。（省人力资源社会保障厅牵头）

（2）完善社会保险体系。完善社会保险费地税全责征收机制，建立社会保险扩面征缴工作目标责任制和激励约束机制。完善养老保险省级统筹，建立最低养老金制度。健全城镇职工基本养老金正常调整机制。实现新农保制度全覆盖，逐步提高新农保养老待遇水平。探索建立城乡居民社会养老保险制。逐步实现城镇居民医保、新农合统一管理，逐步建立统一筹资标准和待遇水平的城乡居民医疗保障制度，实现基本医疗保险市级统筹。（省人力资源社会保障厅牵头，省财政厅、省卫生厅、省地税局等参与）

（3）健全社会救助体系。完善医疗救助制度，全额资助低保、城镇“三无”人员和五保对象等参加新农合及城镇居民基本医疗保险。修订完善省、市、县（市、区）、乡镇（街道）4级灾害救助应急预案，建立具备生活救助条件、管理规范的避灾场所，提升备灾工作能力，完善灾害救助体系。（省民政厅牵头，省财政厅、省红十字会等参与）

（4）健全社会福利体系。开展养老机构规范化建设，出台老年优待政策，有条件的地区可出台老龄津贴政策，扩大养老福利服务覆盖范围，建设一批居家养老服务示范区，城乡社区居家养老服务覆盖率达到30%以上。建立孤儿基本保障制度，落实孤儿最低养育标准，每个地级以上市至少有一所相对独立的儿童福利机构。建立残疾人托养制度。（省民政厅牵头，省财政厅、省残联、省红十字会等参与）

（七）全面提升经济国际化水平，构建对外开放合作新格局。

全面落实粤港、粤澳合作框架协议，深入实施CEPA先行先试政策，抓好重点领域合作和重大项目建设。进一步优化外贸进出口结构，提高利用外资的质量和水平，扩大区域经济合作，切实转变外经贸发展方式。 1. 积极落实粤港、粤澳合作框架协议。

目标：金融、教育、医疗、通关等领域合作深入发展，广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重点区域合作全面展开。绿色优质生活圈初步建立，跨界重大基础设施建设全面推进。

措施：

（1）完善和创新粤港澳合作机制。建立粤港、粤澳高层会晤机制，完善合作联席会议制度，加大统筹协调力度。扩充粤港、粤澳合作联络办公室职能，强化决策辅助和执行监督。加强合作发展策略研究，建立健全咨询机制。搭建民间合作平台，推进民间合作与发展。（省港澳办牵头，联席会议成员单位等参与） （2）突出推进重点领域合作。推动跨境贸易人民币结算全面开展，探索推进资本项目人民币结算，完善境外人民币资金回流机制。推动建立港澳资企业融资服务体系，支持符合条件的港澳资企业在内地银行间市场、证券交易所直接融资。争取国家批准香港著名高等学校与我省教育机构合作办学。推进工业设计职业“一试三证”试点。支持香港医疗服务提供者在我省独资设立高层次专科医院。探索粤港、粤澳部分口岸和有条件的进出境货运车辆查验场实施“单一窗口”通关模式。在广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞市率先探索落实CEPA配套政策措施和体制机制。（省港澳办牵头，人民银行广州分行、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生厅、省经济和信息化委、省金融办、省口岸办、海关总署广东分署等参与）

（3）共建优质生活圈。合作建立《共建优质生活圈专项规划》实施机制和评估机制，建设环珠江口跨境区域绿道。共同研究粤港2011年以后空气质素管理计划，开展珠江河口区域水质管理合作，推进粤港“清洁生产伙伴计划”，加强粤澳环保、节能交流。建立大珠三角区域空间信息平台。把广州南沙、深圳前海、珠海横琴新区建成优质生活圈的精华区域。实施珠三角湿地、红树林、野生动植物保护区、森林公园的建设和保护，营造城乡宜居优美生态环境。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省环境保护厅、省科技厅、省公安厅、省林业局、省海洋渔业局、省港澳办等参与）

（4）推进重大基础设施对接。完善粤港澳跨界交通基础设施协作机制，加快建设跨界高速公路、轨道交通及配套工程。优化口岸功能定位，科学统筹规划新口岸建设。完善广州、深圳、珠海、香港和澳门五大机场联席会议机制。推进珠三角与香港港口合作。推进供港天然气管道建设。完善向港澳输电网络。完成

竹银水源工程建设，建成东江水资源水量水质监控系统。（省发展改革委、省港澳办牵头，省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省海洋渔业局、省口岸办、海关总署广东分署等参与） 2?加快转变外经贸发展方式。

目标：外贸进出口保持稳定增长，跨国公司投资和服务业利用外资快速增长，企业国际化水平明显提高。服务业实际吸收外资的比重达42%，年销售收入超过100亿美元的本土跨国公司达到4-5家。 措施：

（1）创新外贸发展方式。支持民营企业融入跨国公司产业链，提升在全球产业分工中的地位。培育自主国际知名品牌，扩大技术含量高、有自主知识产权和自主品牌的产品出口。开拓东盟、东欧等新兴市场。制定支持服务贸易发展政策，培育一批服务贸易重点企业和品牌，打造一批服务贸易示范区和服务外包基地。推广东莞市加工贸易转型升级经验。健全外经贸公共信息服务体系，完善应对贸易摩擦的相关机制。（省外经贸厅牵头，省发展改革委、海关总署广东分署、广东出入境检验检疫局等参与）

（2）加强国际区域合作。完善新加坡－广东合作理事会机制，建立与东盟国家的部门工作联系机制。制订我省参与中国-东盟自由贸易区实施方案，组织开展和参加经贸、旅游、文化、科技等合作交流活动。推动设立与东盟合作发展基金，帮助企业进入国家资金和项目计划，加快对重大战略性项目的审批。（省外办牵头，省发展改革委、省外经贸厅、省侨办等参与）

（3）提高利用外资水平。引导外资投向附加值高和关联度大的高新技术产业、先进制造业和现代服务业。吸引跨国公司设立地区总部、研发中心、采购中心、培训基地等。完善外资工作协调、重大项目用地保障、重点外资企业联系等机制；支持具备条件的开发区升格为国家经济技术开发区，推进海关特殊监管区域和场所“功能整合、政策叠加”，全面提升我省保税物流监管体系发展水平；加强与境外知名机构的合作，建立面向全球500强和行业龙头企业的推介平台。（省

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