美国多式联运相关法律制度变迁及其启示(5)

运输必须要有组织机构和体制上的保证，因此，抓住时机成立运输部，在很大程度上是我国综合运输体系能够尽快形成和进入良性运行的先决条件[6]。

3、加强多式联运的法律建设，通过立法推动并保障各种运输方式间的协调发展。《冰茶法》是美国运输政策及法律史上的里程碑，虽然主体还是一部公路法案，但在转移国家运输政策的重心，降低联邦基金在各个运输方式间的使用壁垒，尤其是在建设多式联运基础设施方面强调利用各种资金，强调运输规划的广泛参与和科学性，加强对多式联运研究的重视和支持力度，进一步放松对多式联运业的管制等方面极大的推进了多式联运的发展，对于我国而言，同样十分有必要在法律框架内对国家运输政策的核心目标，各利益主体的权利与责任以及推动多式联运发展的重点等方面进行清晰的界定和明确的表述，以实现最大限度减少各利益主体之间的排斥与摩擦，并最大限度地提高行政效率。另外，对于促进不同运输法律间的协调，统一调解并理顺多式联运业务链条中不同运输方式的企业之间的责权利关系，也是我们面临的重要课题。

4、重视综合运输规划及其评估的重要性，强调规划主体间的协调，提高综合运输规划的水平。《冰茶法》非常强调综合运输规划的重要性，要求规划主体在进行规划时要考虑“现有运输设施的利用、多种运输设施间的衔接、土地的利用与发展、运输需求的预测及运输设施的经济社会影响等”十几个方面的因素，并且强调联邦、州政府、地方政府以及大都市区域的规划组织之间的协调，甚至公众的参与，来提高运输规划的水平。这是很有道理的，因为交通基础设施的建设具有不可逆性，不合理的运输规划会给运输活动带来极大的负面影响，因此运输规划必须争取“第一次就把事情做对”。综合运输规划强调多种运输方式间的衔接、协调及合作，可以大大节约交通资源，便利运输活动。而目前，不同运输方式的规划出自于不同的规划主体，他们之间缺乏沟通与协调，致使不同运输方式的设施之间缺乏衔接，大大阻碍了多式联运的发展。所以有学者指出要尽快落实分级综合运输规划和实施的主体（荣朝和，2005），加强对国家运输网中的重要通道、枢纽的综合运输规划。

参考文献

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Brown, T.R. and A.B. Hatch, The Value of Rail Intermodal to the U.S. Economy. 2002. p. 1,6. Muller, G., Intermodal Freight Transportation. 1999, Washington，DC: Eno Transportation Foundation and Intermodal Association of North America. Dempsey, P.S., The Law of Intermodal Transportation:What It Was, What It Is, What It Should Be. 2000. Intermodal Surface Transportation Efficiency Act of 1991. 1991, Congress of United States. Transportation Equity Act of 21th Century. 1998, Congress of United States. 荣朝和, 关于我国尽快实行综合运输管理体制的思考. 中国软科学, 2005(2): p. 10-16.

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