美国多式联运相关法律制度变迁及其启示(4)

3、美国多式联运法律拟进一步解决的问题

《冰茶法》为建立综合的多式联运体系打下了坚实的基础，但是在多式联运发展道路上仍有很多法律问题需要解决，美国学术界有观点认为主要有两个方面：（1）重构并巩固

[3]政府机构和职能；（2）促进不同运输法律间的协调，主要是责任法和劳动法。

关于第一个方面，其必要性在于，尽管美国有统一的运输部来管理运输业，而且《冰茶法》也力图通过建立多式联运办公室和由运输部长和FHWA、FAA、FMA、FRA、FTA等管理部门的领导所组成的多式联运咨询理事会来促进多种运输方式的衔接，但是运输部下面的管理机构都是根据不同运输方式而划分，各个部门都有自己权力的势力范围，官僚主义的影响严重，不利于运输方式间的协调与合作。于是有学者建议根据客运和货运两条主线，

[3]对政府机构乃至立法机关中的各个委员会进行组织重构，来巩固它们之间的协调职能。

而且还要将现在分散在运输部、地面运输局和联邦海事委员会的管理职能统一纳入到一个独立的多式联运委员会之中，以便于法律和制度的要求能够在各种运输方式之间形成一致。

关于第二方面，其必要性在于，不同的运输法规对运输责任和劳资关系的界定直接影响具体的多式联运业务操作。以责任法为例，由于每一种运输法律对不同的承运人的责任界定是很不一样的，比如不同的责任基础、证据提供方、责任极限、豁免原则、辩护原则和赔偿数额，所以承运人和货主的律师们都会选择对各自最有利的法律来保护当事人的利益，运输过程中负责不同运输环节的承运人也会寻求最有利于自己法律来推卸责任。而如果是国际多式联运业务，情况则更为复杂，因为不同的国家和地区对运输业者的责任也有不同的规定，也没有统一的标准可以遵循。所以国会应当在国内指定适用于一切运输方式的责任法规，政府则应成立统一的机构来协调国际运输。

三、主要结论与启示

1、多式联运是运输化发展的趋势，应当把构建国家综合运输体系作为运输政策的主要目标。从运输业的发展史来看，各种运输方式都经历了自己的黄金发展期，也经历了激烈的市场竞争和资源争夺，但没有任何一种运输方式可以单独承担庞大的社会运输需求和经济发展的重任，事实上随着经济的不断发展，运输市场对于完整运输产品的需求日益强烈，这客观上要求各种运输方式必须互相协调互相合作来确保一个完整、有效、经济、迅速、低廉、低耗、环境友好具有可持续性的交通运输体系，于是构造多式联运体系或综合运输系统就成为运输业发展的必然趋势。对于我国而言，虽然尚处在运输化的初级阶段，各种运输体系尚不完善，但我们不能等到各种条件都成熟了再来思考综合运输体系的建设，我们必须吸取发达国家的经验和教训，将构建国家综合运输体系作为运输政策的核心，而不仅仅是局限于完善全国公路网或铁路网。

2、综合运输管理体制是提高综合运输效率的必要条件，应尽快实行综合运输管理体制。在运输化的较初期阶段，各种运输方式大体处于各自单独发展状态，相对简单的系统状态也只需要相对简单的政策体系和行政管理体制。而在运输化的较高级阶段，运输系统所具有的综合性和复杂性使得政府必须在更高层次上制定综合运输政策，并设立综合性的运输主管机构[6]。在传统的运输管理分割的体制下，各类承运人往往难以发展综合运输以及开发新的服务项目。1966年美国运输部的成立是美国综合运输协调发展的里程碑。之后，运输部成为向传统分割的运输管理机构及管理法规发起挑战的主要力量。在完成解除管制的历史使命之后，运输部又成为推动综合运输协调发展的主导力量。对于我国而言，各种运输方式还处于管理分割的状态之下，不利于运输方式之间的协调与合作，而要实现综合

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