美国多式联运相关法律制度变迁及其启示(2)

部法律的通过，州际公路运输、国内水陆运输等运输方式也纳入到ICC的管制范围，在1996年ICC被撤销之前，它负责管理着18000家以上的铁路企业、汽车运输企业、管道运输企业、内河水运企业、经纪人和货运代理商，ICC成为美国历史上最重要运输管制机构。事实上，ICC也是唯一一家在实施其管制功能是考虑多种运输方式的管制机构，CAB和FMC都只是分别负责对民航业和海运业进行管制。基于ICC对多种运输方式进行管制的事实，美国国会在1940年发表的关于国家运输政策的声明中指出，ICC应当根据法律的各项条款，对各种运输方式进行公平的管制，认识并保护各种运输方式的内在优势，促进国家运输体系的发展。显然，这些法律和政策上的安排，使得ICC成为影响多式联运业发展的重要机构。

20世纪50年代起，随着集装箱运输和驮背运输的不断发展，ICC做出一系列比较重大的运输改革。1954年，ICC颁布裁决表示广泛支持驮背运输的发展[2]，之后，州际商务法也批准公路与铁路企业、公路与水运企业之间本着自愿的原则建立公正合理的全程路线和联合运价[3]。另外，ICC还批准允许内陆场站利用港口的空箱，有效解决了港口集装箱空返的问题，提高了集装箱的利用效率。在运输业的不断发展中，ICC日益认识到集装箱运输的重要性，因此明确强调促进集装箱运输以及多式联运中各种运输方式的合作。

而多式联运中不同运输方式间的企业合作既有市场契约的方式，也有一体化的方式，即并购其他运输方式的企业来延长运输产品的链条。ICC批准了许多多种运输方式间的企业并购，促成了很多综合性的运输企业。州际商务法规定ICC可以批准铁路公司收购汽车运输公司的申请2，前提是并购行为符合下列规定：（1）符合公众利益，（2）能够使铁路公司利用汽车运输公司为大众利益服务，（3）不会不合理地限制竞争。而对铁路公司收购水运企业的规定，原则上也大体相同，即并购行为不能减少竞争和损害大众利益。20世纪80年代，许多一级铁路公司都通过并购拥有自己的汽车运输公司和水运公司3。

也正是从80年代开始，运输业迎来了放松管制的热潮。随着《1980年汽车承运人法》（The Motor Carrier Act of 1980）、《1980年斯塔格斯铁路法》（The Staggers Rail Act of 1980）、《1982年的公交管制改革法》（The Bus Regulatory Reform Act of 1982）、《1986年地面货运代理商放松管制法》（The Surface Freight Forwarder Deregulation Act of 1986）等一系列要求放松管制的运输法案的出台，作为运输管制机构的ICC，其作用被大大削弱了4。通过放松管制，各种运输方式产生了新的活力，其中《斯塔格斯铁路法》对铁路行业的积极作用最为显著，铁路的运量和生产力有了大幅提高，铁路多式联运运量年增长率达6%以上，其收入占铁路货运收入20%以上，成为铁路货运最大的收入来源，同时也给社会带来巨大收益，铁路运价水平的持续降低，为货主和消费者带来数百亿美元的福利[1]。而《地面货运代理商放松管制法》对于在多式联运业务中发挥核心作用的货运代理商的发展也起到了极大的推动作用。 2 在ICC对铁路公司收购汽车运输公司的管制历史中,经历了利益集团之间的多次斗争,基本情况是:1982年ICC曾放弃过“铁路公司收购汽车运输公司只能用于发展铁路运输业务”这一“特殊条件”,并在这一规定下批准了一些铁路并购案,但1986年以卡车司机兄弟联合会为代表的汽车运输业者对ICC提出控告,认为其放弃“特殊条件”有悖于州际商务法的有关规定, 于是哥伦比亚巡回区法庭驳回了ICC原先所批准的诺福克南方铁路公司对北美货车运输公司的收购,之后铁路集团又借助政治影响力, 在第99届国会闭幕日之前,在《反毒品法案》之后附加了一个文件,规定在哥伦比亚巡回区法庭的判决之前同意的铁路公司对汽车运输公司的收购免受这一判决的限制。

3比较典型的有:1984年,ICC批准了切西滨海铁路公司(CSX)以7.25亿美元收购美国商业海运有限公司(American Commercial Lines, Inc.);1986年,ICC批准诺福克难南方铁路公司(NS)以3.7以美元收购北美货车运输公司(North American Van Lines);1986年,ICC批准CSX以8亿美元收购了海陆公司(Sea-Land Corporation)。

4在1991年《冰茶法》颁布之后,又陆续出台了《1993年的协议费率法》和《1994年卡车运输业管制改革法》,这两部法律又进一步削弱了ICC的管制权力,ICC最终于1996年由《ICC终结法》宣布撤消，其管理职能分别移交给新成立的地面运输局(Surface Transportation Board,STB)和运输部的汽车承运人信息分析办公室(the DOT office of Motor Carrier Information analysis,MCIA),其中STB是运输部中三个准独立的专门组织之一，负责对铁路和管道等运输企业的管理，MCIA是运输部中的联邦公路管理局(Federal Highway Administration,FHWA)的子单位，负责对汽车承运人、水运、经纪人、货代的管理。

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