硕士论文--论我国个人所得税改革与完善硕士论文(9)

硕士论文

首都经济贸易大学硕ｆ＝学位论文论我国个人所得税改革１ｊ完善

在战争中缓解强大的军费压力休戚相关，有偶然性的因素包含在其中。但是，不可否认，个人所得税确实也是社会进步、经济发展到一定阶段的必然产物，而战争因素则在这其中起到了催化剂的作用。

现代意义上的个人所得税制在我国的发展历史其实并不长，它是随着经济发展、

人民收入水平提高以及国际环境的变化而逐步形成的，其发展历程大致可以分为四个阶段：

第一阶段是建国初期到１９８０年，属于个人所得税试研阶段。在这一时期，我国

曾经研究过是否要开征个人所得税，但鉴于我国当时实行低工资政策，公民人均收入都很低，针对居民收入征收个人所得税的意义并不明显。所以，个人所得税一直未能开征。但通过我国相关部门过对于是否开征个人所得税展开了较为广泛的讨论和研究，这为将来个人所得税的开征奠定了一定的理论基础。

第二阶段是从１９８１年到１９８５年，属于个人所得税的设计阶段。这一时期，我国

改革开放程度逐步深化，有大量的国外专家、学者以及技术人员涌入我国，参与到经济建设中来。当时我国执行的是低工资政策，这些外国专家的收入与我国公民相比高出很多，为了平衡这些外国专家与我国公民之间的收入差距，全国人大于１９８０年９月审议通过了《中华人民共和国个人所得税法》并于１９８１年１月１日开始实施。当时规定的费用扣除标准为８００元，但对于我国公民而言，这仍是个高不可攀的数字，我国公民很少有人能步入到个人所得税纳税人的行列。

第三阶段是１９８６年到１９９３年，属于个人所得税补充阶段。这一阶段，我国经济

逐渐搞活，除了国有经济外，私营经济、外资经济如雨后春笋，都得到了蓬勃发展。在国家大量扶植政策下，有一部分个体工商业主、私营企业主以及一些特殊职业者优先富裕起来，其收入水平也有了实质性提高，与广大民众之间逐步拉开了收入差距。为了调节这一收入差距，国务院于１９８６年１月颁布了《中华人民共和国城市个体工商户所得税暂行条例》，同年９月又颁布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》。至此，外国人员、中国公民及个体工商户等均被纳入调节收入分配的范围，个税税基进一步扩大。但是，我国也形成了一法两条例并行的局面，导致个人所得税法缺乏系统性和统一性。

第四阶段是从１９９４年至今，属于个人所得税的完善阶段。这一时期，我国正处

于建立和发展社会主义市场经济体制的重要时期。由于许多相关法律、法规均是我国处于计划经济体制时期制定的，与新时期社会主义市场经济发展需求脱钩。为此，我国在１９９４年开始执行税制改革，谋求一套能够积极促进社会主义市场经济健康、蓬勃发展的税制体系，而个人所得税制改革也是这次税制改革的重要主城部分。

１９９４年以前，我国个人所得税实际上是由一法两条例三个部分组成，这造成了

一系列的问题。首先是制度不规范。对个人所得征税，按照纳税人国籍不同适用不同

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