国外社会工作(6)

些年也在福利政策上进行了一系列的调整和改革，如削减政府开支、自1999年开始实施长达25年的社会养老保险制度改革计划等。这些福利政策的调整和改革，必然带动着社会工作和社会服务领域的相应调整和改革。

1.社会力量、私人机构参与社会服务建设。自1980年代末开始，受经济发展放慢的影响，庞大的公共部门成了瑞典经济的沉重负担，国家财政负债大幅膨胀，为削减政府开支，政府开始鼓励非政府组织、私人机构参与社会服务。一方面，将原来一些由政府直接管理的社会服务机构交由非政府组织、私人机构进行管理，从而减少管理成本和费用。如前面提到的斯德哥尔摩市皇后区Piltradet老人服务院，原由区政府直接经营管理，需要大量人力、物力、财力，为节省开支，区政府与私人机构签定了一个为期三年的经营合同，自2000年12月1日开始由私人机构经营。另一方面，鼓励非政府组织、私人机构承办一些服务项目和提供社会服务补充，如前面提到的社区邻里中心所开办的幼儿园、为失业服务的职业教育、为帮助移民的语言训练等，实际上就是承办了政府的服务项目，它所提供的波黑难民返乡探亲项目属于对政府社会服务的有益补充，这两者很大程度上减少了政府直接提供、承办相应服务的成本。在瑞典，服务是由政府提供的，这是法律规定的一条基本原则。因此，虽然社会力量、私人机构参与社会服务建设和提供的趋势是越来越多，政府并不能减少社会福利费用，非政府组织、私人机构参与社会服务过程中，其服务对象所发生的服务费用仍是由政府按标准给予资助。政府通过社会力量、私人机构，所减轻的负担只是在行政开支上，使社会福利开支更加充分的用于服务对象的服务上。

2.社会服务模式开始由集中服务转向分散服务，家庭护理迅速发展。在集中服务模式下，尽管瑞典政府社会福利投入力度比较大，各种渠道设置的社会服务机构，相对于不断增长的服务人群而言，数量上仍不能完全满足。如老年人服务院，在斯市皇后区共有3个老人服务院，平均每个可接纳120个老人入住，但全区有近5000名老人，因此存在严重的排队情况。同时，随着人民生活质量的不断提高和观念的不断更新，人们在要求政府提供更高更好的服务的同时，对服务方式也提出了新的要求，比如家庭养老、服务进家庭等。改变偏重集中服务的传统方式，提高分散服务的服务水平和服务层次，推动社会工作和社会服务分散化，成为瑞典以及其他北欧福利国家社会工作发展的客观需要和重要趋势。在这种背景下，瑞典及其他北欧福利国家，家庭护理成为社会工作领域一个重要的探索内容。家庭护理方式，改变过去服务对象享受全方位的护理和服务必须住到服务机构的局限性，弥补日托服务、送餐服务等传统分散服务方式存在的服务时间有限、服务水平不高、特殊服务缺失等不足，通过服务人员上门服务，将老人服务院、残疾人集体宿舍等服务机构护理服务的内容，如生活帮助、

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