湖南省小城镇产业集群模式及优化研究(14)

湖南省小城镇产业集群模式及优化研究

7、小城镇发展功能不全一定程度上阻碍了产业集群的发展。一是不少小城镇发展缺乏统一的规划。一些县（市、区）在小城镇产业集群建设、区域分布、发展数量与规模等方面缺乏系统和长远的考虑，缺乏一个科学、系统的小城镇发展总体规划。不少地方的小城镇建设缺乏整体规划或规划中存在许多不严密的地方，有的地方连本身的发展方向都没有明确，对产业集群的发展发展产生一些不利影响。二是资源配臵受到各地管理模式的制约。虽然我省小城镇发展速度很快，但层次偏低，质量和水平不高。由于受行政、地域管理等因素的制约，土地、资金、人力和技术等要素不能完全自由合理地流动，城镇对各种要素的聚集和扩散功能无法充分发挥，制约了小城镇产业集群的发展。三是城镇化水平偏低，影响了小城镇各项功能的发挥。大多数小城镇中乡村人口仍占很大比重，相当一部分人口居住在镇区以外的村庄里，城镇化水平比较低。这种分散的人口居住状况，影响了小城镇各项功能的发挥，不利于小城镇产业集群的发展。三是小城镇产业集群结构雷同，特色不突出。我省绝大多数城镇都是各级政府的所在地，在城镇功能方面自成体系，“小而全”、“大而全”的城镇居主体地位，具有自身特色的小城镇不多，在小城镇产业集群发展中存在产业结构雷同，重复建设严重等现象，造成小城镇产业集群缺乏鲜明的个性和特色，以及经济互补性，有的城镇建设项目大大超过经济发展的需要，出现一些空壳市场。尽管我省城镇数量大大增加，但整个发展过程仍然是以外延为主，内涵不深、质量不高、不少小城镇农业和农村人口仍然占据很重要的地位。四是不少小城镇产业集群的发展缺乏有力的

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