上海经济未来发展中面临的内外部风险分析(3)

源消耗也持续加快增大。今年节能降耗任务的

难度将进一步增大。这种资源环境运行态势必

然对上海经济发展形成进一步的约束。这就要

求上海必须加快转变发展方式．提高土地利用

效率，大力发展循环经济，在清洁生产、可替代

能源等方面加快创新，走可持续发展道路。同时．也对政府公共管理、企业环保节约意识和

市民综合素质提出了更高的要求。

三是今年上海投资项目依然较多，但投资总量增长将可能放慢。当前上海仍将有较多大型投资项目和机会，包括基础设施、世博会、工业和环境整治等方面．这将持续支撑城市经济

的发展和城市功能的提升。但从总量看，上海

固定资产投资规模将可能放慢增长。根据有关

方面测算．今年上海固定资产投资将达４５００

亿元左右，增长约５％，比去年下降约５个百分点。在外部资金与需求可能减弱、股市房市可

能波动、国家实施总部经济税收分成将可能影

响上海经济和税收增长的背景下．投资增幅的回落将进一步增大上海经济的运行风险。

在面临内外部风险的同时，上海今年发展也存在着机遇。除世博会、国际产业转移和浦

东改革以外，还面临着一些战略性机遇，主要表现在三个方面：

一是在加快金融市场建设上面临的机遇。

随着世界经济的减速、房市泡沫的破灭以及中

国金融市场的开放，国际资本可能进一步进人

中国，并为上海加快建设金融市场、完善资本

配置功能提供战略性机遇。同时。股指期货的

推出将提高国内证券市场的有效性，有利于进一步完善上海金融市场体系的功能，促进与国

２００８年第１期

际金融市场接轨，不断增强上海金融市场的国际竞争力。特别是随着股指期货的出台，上海金融市场对国内外投资者的吸引力将进一步增强，一批代表性强、影响力大、专业化程度高的中外金融机构将集聚上海，进一步提升上海在全球金融资源配置中资金和人才的集聚、辐射能力。

二是在加快产业战略调整上面临的机遇。今年上海发展还面临着加快产业结构战略性调整的机遇，主要反映在两方面：首先外资仍将保持较快进入的趋势，这将有利于上海利用

外资和提升外资质量，包括将国际金融、航运和商贸服务等资源吸引到上海来，聚焦发展服

务经济，推动专业化服务和生产性服务的发展，加快产业结构的调整等。其次由于股改成功实施．国有资本实现了全流通，打破了国有

资产流动的政策限制，将有利于吸引著名跨国

公司和民营大型企业进行深层次资本整合，加

快国有企业存量资产并购和重组，发展优势产

业．淘汰劣势产业．进一步推动城市产业结构的战略性调整。

三是在加快无形经济发展上面临的机遇。

党的十七大召开之后，中央将进一步推动文化大发展和大繁荣，这为上海加快无形经济，尤

其是创意产业、文化产业和信息产业的发展，提供了难得的机遇，同时也将推动创意、文化、商标、专利、软件等知识产权和文化遗产从产业层面上升到经济形态。持续提升无形资产价值．为技术研发、营销网络、文化创意、概念设计以及信息服务等服务经济的发展创造更为良好的外部环境。进一步推动上海经济转向新

的增长模式。

四、上海经济发展的对策、建议

今年是党的十七大召开之后的第一年．保

持经济平稳发展具有十分重要的政治意义。尤其对上海来说，进一步保持经济持续平稳发展对于实现中央对上海的殷切期望至关重要。鉴于目前较为复杂的国内外经济环境，为加快落实科学发展观，推动上海经济再上新台阶，我们提出以下“八个进一步”的政策建议：

一是进一步提高城市经济的抗风险能力。

一５９—

ｑ毛泽东邓小平理论研究》当前．针对股市房市风险持续积聚现象，应进一步健全区域经济、金融突发事件应急管理机制，组织跨学科、跨行业、跨部门的专家管理委员会。综合各类信息数据，构建预警标志系统，加强经济、金融突发事件应急管理和干预能力。同时．要大力宣传股市投资的风险，增强城市居民风险意识和风险承受能力。总之，要通过全面落实科学发展观，增强城市经济抗风险能力，进一步提升城市可持续发展的水平。

二是进一步推动上海服务经济利用外资。

当前．必须通过利用外资来提升城市服务能

级，进一步增强服务业国际竞争力。首先，要持

续改善上海服务投资的软硬环境，例如，在最短时间内解决宽带扩容提速．并尽快解决上海

宽带与国际接人的速度瓶颈：完善法律法规和政策环境，加强市场监管，培育成熟中介机构，

健全信用制度，进一步完善软环境建设。其次，

要在聚焦重点领域、进一步开放服务市场的同时．全力推动制造业服务化．应建立数个专业型生产服务业功能区，依托工业园区，进行产业转型和功能提升，重点推进与制造业紧密相

关的商务、研发、物流、设计创意和职业教育等

生产服务业的发展。总之，上海要通过加强服

务经济充分利用外资，加快经济结构调整，进

一步聚焦、发展服务经济。

三是进一步利用资本市场加快战略性调整。当前，应抓住股市尚好机遇，加快国资国企改革．改变政府调控方式，用市场手段引导企业重组．加强对国有股权的价值化、市场化运

作。充分利用好资本市场这个平台，促进国资有序进退，组建优势企业集团，搞活国有经济，

增强国有企业主业竞争力，为经济发展注入

新的动力。同时，要积极发挥资本市场的招商引资作用。利用股权购并引进外资的新方式，

特别是要发挥上海国有企业组织资源和无形

资产较多的优势，引入跨国集团和民营资本参与上海国有企业重组，积极鼓励外资和民营资本与国有资本的战略融合。总之，上海要通过利用资本市场加快战略性调整，进一步

深化国资国企改革。

四是进一步加快上海债券期货市场发展。当前。上海股市发展已面临一定风险，因此今年要加快金融业发展就必须抓住债券和期货

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两个市场。首先，应抓住人民币流通机遇，将人

民币国际债券做成上海国际金融中心的特色：

推进上海债券市场建设；积极发挥上海金融市场比较健全的优势，争取把人民银行更多职能性部门迁至上海。其次，应利用股指期货出台的机遇，吸引国内外公司总部人沪做强本地期货经营机构。积极发展期货交易：同时应积极探索人民币金融衍生产品创新的可能。形成人民币金融产品开发交易中心。总之，上海要通过加快上海债券期货市场发展。进一步推动国际金融中心建设。

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