浅析湖北省科技型中小企业技术创新基金绩效评价(2)

2.3 目标层模糊评价（整体绩效评价）

在对准则层的４个指标进行模糊综合评价的基础上，再次对准则层指标进行模糊综合评价，对此次评价的科技型中小企业技术创新基金资金项目的整体绩效作出全面判断。

项目的整体绩效因素集Ａ＝｛项目目标与投入Ｂ１项目管理Ｂ２项目产出Ｂ３项目效益Ｂ４｝，评判集Ｖ＝｛优 良 中 差｝，从项目绩效的各个因素着眼，对前面矩阵得出的各准则层的指标值进行评价，得到本次专项项目的模糊关系矩阵ＲＡ（略），归一化处理得到ＥＡ＝（０．１６８９ ０．６５３１ ０．１４６７ ０．０３１２）。结果表明，从整个专项层面的实施绩效来看，绩效“优”的隶属度为０．１６８９，绩效“良”的隶属度为０．６５３１，绩效“中”的隶属度为０．１４６７，绩效“差”的隶属度为０．０３１２。依据隶属度最大原则，２０１４年省创新基金项目整体绩效评价结果为“良”。

3 主要结论

综合分析评价结果，可以初步得出如下结论：

（１）专项总体执行情况良好，基本完成了专项资金预期的绩效目标。从整体上看，绝大多数项目均能按照项目合同书的要求，推进各项计划任务的实施，基本完成了项目的阶段性研发与产业化建设任务，总体进度正常。１２３个项目中，７２．４％的项目按照项目任务书，完成了阶段目标任务，实施状态优良。少数项目因生产线建设滞后、资金到位不足等原因，实施进度有所滞后。

（２）组织管理措施得当，保证了项目的顺利推进。为保证专项项目的顺利实施，大多数项目单位均能按照任务书规定的目标任务要求，制订具体的实施方案和措施，建立专门的工作机构，落实专门人员并责任到人，认真组织实施项目，推动项目按合同规定的阶段目标实施。

（３）专项取得了良好的经济社会效益，带动效应较好。截至２０１４年１２月３１日，１２３个项目累计新增销售收入８．５５亿元，新增利税１．５９，出口创汇３６０．５万美元，新增就业人数１ ９１７人，培训农民１ ９７８人。取得了明显的经济社会效益。通过项目实施，有些承担企业实现了超常规发展。

（４）资金到位和使用情况存在不足，后期有待提升。在资金到位方面，总体来看， １２３个专项项目年度预算４．２９亿元，到位４．３７亿元，到位率为１０１．８６％，到位率较高。但是，分项来看，其中，省财政年度预算２ ４６０万元，节点到位２ １５８万元，到位率为８７．７２％；地方配套资金节点预算１７９万元，节点到位１３４万元，到位率７４．８６％；单位自筹资金节点预算３．３０亿元，节点到位３．４７亿元，到位率１０５．１５％。省财政专项资金特别是地方配套资金，到位率较低。在资金使用方面，此次考评中，总体来说，大部分项目承担单位都能按照预算情况合理使用项目经费，但是有些项目也存在资金使用率较低的情况。

4 存在的问题及改进措施

（1）基于本次项目绩效考核情况，创新基金项目实施中存在的问题主要有如下几方面：

一是少数项目经费没有及时到位，经济社会效益指标实现程度与目标值指标存在一定差距；个别项目的产业化建设任务没有按期完成。

二是少数项目产出、效果指标完成情况不理想。部分项目尚处于研发阶段，其经济效益还有待以后验证。

三是少数项目承担单位对待绩效评价工作重视不够。部分项目单位提供的自评报告材料质量不高，有的信息表中的一些重要信息未填；有的填报数据真实性存疑；有的所附材料不在项目期内，无法纳入考核目标中；有的未提供任何附件材料，给评价工作带来了困难。

四是创新基金项目的合同书与其它科技项目不同，有关绩效目标过于简单，特别是年度目标及考核指标没有设置，不利于年度绩效考评工作的开展。

（2）针对上述问题，在今后的项目实施管理中，将积极做好以下工作：

一是认真落实省政府有关加强预算绩效管理的精神和省财政厅有关绩效评价的要求，建立健全省科技厅项目绩效管理制度和机制，积极推进各类科技专项的绩效评价和管理工作。

二是认真落实年度绩效评价结果。一方面，对这次检查、评价工作中发现的问题，如项目经费未到位、项目进展滞后等，我们将责成相关责任处室跟踪落实，督促各项目承担单位认真改进；另一方面，将这次检查、评价结果及承担单位改进问题的情况，作为２０１５年度项目后续经费拨付的重要依据。对于改进不力的单位，我们将严格按照有关管理规定，采取相应措施，根据改进后执行情况，如还存在执行不到位情况，相应地扣减拨款或者中止拨款。

三是进一步完善经费监管制度，加强项目中后期管理。特别是对于实施周期长、前期专项经费已拨付到位的项目，将严格按照有关项目管理制度，关注项目的后期进展，及时组织项目验收考评工作，确保项目的按时顺利完成。

四是推进项目管理信息化。加快综合业务平台建设并推进使用，实现申报、任务书、检查、验收等计划管理全过程网上填报、审批，对项目组织实施全过程的监督，及时公开有关重要信息，接受社会监督，实现科技计划管理全程可追溯。

五是建立省市县联动机制，共同推进项目的实施。首先，湖北省科技厅积极协调各方面力量，加快项目实施推进；同时，市县科技局主动会同各地财政局加强经费管理，全面跟踪推进项目按合同进度实施，及时协调解决项目实施中遇到的问题。

（责任编辑 梁 工）

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