化解安全“强力监管”之困局之我见

1 引言

既要金山银山， 更要绿水青山。安全生产要有底线思维，红线意识。强化企业主体责任， 强化政府监管力度， 强化公众参与知情权。这一系列代表国家意志的法律法规的制定与出台， 无不体现国家强化对违法、 违规生产与运营和各类安全生产事故的决心和惩处力度。 但现实中多发的生产事故， 强力监管下的隐患， 监管与逃避之间的猫捉老鼠的游戏， 不断向我们安全 “强力监管” 的管理提出挑战。如何尽快走出 “强力监管”困局的劳苦，成为摆在我们安全管理部门面前必须破解的课题。

2 安全 “强力监管” 之困

何为安全： 安全是免除了不可接受的损失风险的状态。它遵循的原则是： " 二拉平" 原则是" 最低合理可行 (As Low AsReasonably Practicable， ALARP)"原则的俗称。何为最低合理可行？它带有较强的个人主观性， 不同人在不同经济状态、 不同价值观下， 会有不同的理解和坚守。而处于不同发展时期的社会群体， 会因政治、 经济、 文化的差异， 有不同理解， 从而对安全的态度和行为， 会有很大差异。中国现阶段： 改革开放近 40 年， 肉已被吃完， 下面要啃骨头了。各种沉积下来的矛盾日益突出， 群体差异和文化差异日渐显著， 经济运行环境变化加剧， 新科技、新事物日新月异， 周边政治、 经济环境风云变幻， 国际、 国内交流日益加深。群体与个体差异， 社会文化取向与企业经营理念差异， 是执政者整治各类生产事故多发， 实施安全 “强力监管”客观需求。 “强力监管” 成效是显著的， 各类重特大事故统计数字下降， 就是有力证明。但其负面作用和隐患， 同样不可回避。

最低可行的观念在不同人群普遍存在，猫捉老鼠游戏层出不穷， 强力监管人员疲于事故处置劳苦之中； 于 安全管理队伍职能单一， 主管领导事故时不惜一切代价， 平时得过且过， 以生产对抗安全制度的现象， 时有发生； 盂 职工被动应付情绪重， 制度健全， 执行较差， 运动形式较多； 榆最低可行观念， 导致许多企业安全基础设施投入， 与要求相比， 差距较大；虞安全文化教育， 难以深入人心； 愚虽然强调管生产管安全，最低可行在个别企业与社会要求之间的差距，使安全动力多来自于外部检查与监管压力； 舆员工畏惧惩罚的压力， 大于对安全的自主要求； 余安全更多的是一种被要求的工作， 而不是来自于习惯。

要想摆脱 “强力监管” 的被动困局， 实现本质安全必须从根本上推进安全文化建设。

3 行之有效的企业安全文化的形成与建立，必须与其内生原动力紧密相连

杜邦公司是当今世界上安全管理非常出色的公司，是我们各企业安全部门学习、 效仿的榜样。 其对安全文化四个发展阶段的认知和十大安全理念， 也得到普遍认同， 壳牌公司 HSE的管理体系， 也逐渐被引用。按现状分析， 我们国内绝大多数企业处于第一自然本能阶段， 或第二严格监督阶段。 但如何尽快实现安全管理层级的提升，使安全管理步入第三独立自主管理阶段， 或第四互助团队管理阶段， 从而摆脱当下 “强力监管” 问题的困扰， 一直是安全管理部门探索的问题。虽经多方努力， 但收效与期望反差较大。这不仅让我们发问： 杜邦公司的安全管理精髓到底是什么？安全文化如何才能尽快形成？

通过对杜邦公司安全管理经验分析， 笔者认为： 杜邦公司安全管理的精髓， 在于主导企业的高层， 对人、 安全的理解和认知， 达到了企业经营生命线的层面。 正如其在十大安全理念中所述：安全操作是一项精明的生意；安全管理必须以人为本。 因为公共场所不可能是绝对安全的， 企业提供的仅仅是一个安全环境。 决定安全与否的是工作于环境中员工的行为。 现如今， 杜邦公司安全文化已在公司内部显现出 “安全秩序” 的效用。安全已成为杜邦公司经营的一条核心价值链。

利用马斯洛需求理论解释， 杜邦公司已完成企业经营中立足人的 “安全需求” ， 向 “尊重需求” 的联通， 并由 “安全、 尊重” 理念做为制度和规章的灵魂， 衍生和打造出一套具有核心竞争力的价值体系。这样由人性的角度出发， 与企业经营融为一体的安全体系， 是有内生源动力的体系， 其结果一是深入人心； 二是生命力强大、 匀长。由此延伸出的产品， 在市场上形成具有引导顾客需求的主导力， 也是必然的结果。杜邦案例成功之处， 笔者认为其关键核心之处， 就在于将安全监管这一外生变量， 通过高层的认知和不懈的努力， 转变成与企业经营高度融合的内生变量， 并成为企业体现经营特色的核心竞争力。

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