【摘要】本文首先基于PPP模式的基本概念，总结得出了PPP模式的一种“四要素分析模型”框架：PPP模式的参与主体、PPP项目、PPP项目运行模式以及PPP项目的运作程序。在此基础上，本文应用该分析框架，对于国内外成功应用PPP模式的案例进行了分析和检验，对于项目进行了系统性的总结。通过典型案例研究，本文总结提出了PPP模式成功应用的五项关键因素，即良好的政府管理体制及法律环境、合理选择和设计PPP项目、选择恰当的合作伙伴、构建合理的风险分担机制，以及良好的投资环境。
【关键词】PPP模式 四要素 基础设施
一、PPP概念及四要素
根据维基百科（Wikipedia）的定义，PublicPrivatePartnership（缩写为PPP），是由政府和一个或多个私营机构合伙设立并运营的公共服务部门或企业。PPP模式通常涉及一个公共管理部门与私营机构之间的一系列协议安排，通过这些安排，私营机构参与到公共服务项目的建设之中，并享有一定份额的财务、技术收益，承担相应的风险。
本文对于PPP模式的研究，基于Savas（1999）提出的三维度定义，从广义、客体和狭义三个维度来定义PPP模式。
从广义层面上来看，PPP是至少一方为政府机构，并且至少一方为非政府机构（社会资本）的一种合作机制。无论是承包、特许经营还是政府补助等其他的PPP表现形式，这些机制的特点，均至少一方是政府（或者代表政府管理公共事务的机构），并至少存在另外一方为非政府机构。这一维度从PPP参与的主体方面，揭示了PPP模式的特点。除政府机构和非政府机构外，PPP模式还有一个必不可少的主体——公共服务使用者。公共服务的使用者可能为纳税人（这类公共服务通常没有特定明确的使用者，如环境保护项目），也可能并不是纳税人（在公共服务存在特定明确的使用者的情况下，如公共交通项目）。另外，政府机构与非政府机构为合作而设立的项目公司，通常被称为SPV（Special-purpose-vehicle）公司，通常也是PPP模式的主体之一。从PPP模式的广义含义出发，我们可以得出PPP模式的主要参与主体，即：政府机构、非政府机构、公共服务使用者和项目公司。
图1-1 PPP概念框架
从客体层面来看，PPP是为了实现某一目标而进行的基础设施建设项目。与其他项目相似，这类项目存在“投入—产出”两个方面的考虑。一方面，PPP项目需要投入特定的资源，如资金、土地、人力等，通过项目的有机处理，实现公共服务的产出；另一方面，PPP项目将产生预期的回报，如改善自然环境、提升公共交通效率等，并通过项目将这些产出转化为资源投入方预期的产出回报。
本文的PPP概念框架，是基于Savas的三维度PPP概念推导得出，并进一步增加了PPP项目运作程序这一分析要素形成了一个“四要素分析”框架。
（1）PPP模式的参与主体，由广义的PPP概念推导得出，是判断、识别项目是否为PPP模式项目的分析要素；
（2）PPP模式的目标项目（简称“PPP项目”），由客体层面的PPP概念推导得出，其与一般项目类似，均具有“投入—产出”、“风险—收益”等属性，其特征为由PPP项目公司负责运营；
（3）PPP模式的运行模式，由狭义层面的PPP概念推导得出，其主要用于描述各参与主体之间的相互关系，包括收益分享、风险分担及平等合作等方面内容；
（4）PPP模式的运作程序，是合作关系的具体体现，并由各参与主体主导决定，由项目公司负责执行，最终体现在建设项目的运营。
本文后续按照此分析框架，在参与主体、PPP项目、运行模式和运作程序四个方面对英法海峡隧道以及北京地铁四号线案例进行探析。
二、国内外案例分析
（一）英法海峡隧道
1.项目基本情况
英法海峡隧道于1994年建成投入使用，该隧道链接英国和法国，全长约50公里。英法隧道建设项目，由两国政府联合发起招标邀请，并由CTGFM公司中标，使用PPP模式建设运营。该项目主要里程碑事件如下。
百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说经济学PPP模式成功实施的关键因素探析在线全文阅读。
