基于A区基础教育经费绩效水平的实证分析(2)

2．2大部分项目财务管理规范有效

为保证资金拨付与使用的规范性，多数项目实施单位在资金拨付中严格按照区财政及预算主管部门要求，对资金的申请和使用严把关，统一资金管理、监督和检查，反映到“财务管理”指标平均得分率为92%。例如“农民工子女小学生均经费补贴项目”的“财务管理”指标得分率为100%，表明A区教育局严格按照学生人数与生均定额进行拨款，并将补贴资金的核算纳入统一的财政资金核算体系，统一的资金管理、监督和检查，规范和保障了资金的合规使用，同时也降低了农民工子女民办小学财务记账的成本。再如“民办高中生学费补贴项目”，补贴范围内的民办高中建立了严格的资金管理流程，确保家长能够准确及时收到补贴资金。又如“中专、职校信息化、实训室项目”，项目实施单位建立了财务、固定资产管理制度，包括专项资金的使用制度、资金的拨付程序等。

2．3项目绩效目标基本实现，项目的社会评价较好

根据绩效评价结果，“项目绩效”指标的优良占比为61．5%，说明本次被评价的项目基本实现了预期目标，项目的社会评价较好。例如“校安加固工程项目”中的20个项目均在规定的时间内完成了计划加固建筑面积，且校舍加固工程符合设计有关质量要求和安全防震标准，20个项目均一次性通过验收。再如“校舍维修项目”的项目计划完成率较高，截至2012年年底79个子项目中有76个子项目已经完成，计划完成率达到了96．20%，且项目验收合格率为100%，社会公众对校舍维修的评价较好，平均满意度为87．03%。

2．4建立了长效管理机制，利于项目可持续发展

多数项目建立了长效管理机制，如考核机制、统筹安排及补贴标准调整机制等，为项目可持续发展打下基础。例如“学校设备更新与购项目置”有健全的后续管理制度，即A区教育局制定了《A区教育局关于教育行政事业单位国有资产管理、处置的实施细则》，并按该制度执行。又如“民办定额补贴项目”的补贴标准与公办学校生均经费调整联动，自2013年以来已进行2次补贴标准上调，在一定程度上增强了补贴项目本身的实用性及影响力。

3 预算项目实施存在的不足及原因分析

3．1部分项目预算执行率尚需提高

此次评价的项目中，预算执行率偏低的不在少数，究其原因，主要有如下两点。

其一，项目计划未按期执行。例如“中小学心理咨询室设备专项项目”预算执行率为5．59%，项目于2015年11月才完成立项申报，目前大部分项目内容还在实施过程中。

其二，工程类项目概算不准确。例如“校安加固工程项目”有部分学校的设计概算质量不高，最高超过概算执行率达101%。普遍存在大概算、小结算的现象，有的项目工程，节减率达111．18%，已经严重超出了行业平均水平，导致各个项目执行率不均，最低执行率仅47．35%。

3．2部分项目管理制度有待进一步健全

项目管理制度不健全表现在如下几方面。

其一，项目管理制度内容不完善。例如“中小学心理咨询室设备专项项目”虽然制订了项目实施计划，但没有明确项目内容的具体实施时间；虽然建立了确保项目顺利实施的跟踪管理制度，但制度中没有明确责任部门和责任人。

其二，项目管理制度执行情况有待提高。例如“中小学心理咨询室设备专项项目”虽然按照计划实施项目，但缺乏时间管理，项目立项批复文本未妥善存档。

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