成都市幼儿教育改革和发展的调查研究

　　摘要：成都市幼儿教育的改革与发展取得了重要成就，也还面临着不少问题：资源总量不足，农村幼儿园教师数量严重不足；教师队伍不稳、整体水平不高；办学体制较为混乱、办园思想不够端正；保教质量不高。这些问题的主要原因包括：政府投入不足，且没有保障机制；经费配置不合理；管理制度不适应；监管、评价、指导不到位；政策执行有偏差，反馈、整改还不够。当前，成都市幼儿教育的改革与发展需要进一步：加大财政投入，完善政策保障机制；完善教师管理制度，保证教师队伍稳定；加大监管力度，保证良好的运行环境；建立健全信息发布的体系；优化教师队伍建设；落实对贫困家庭子女接受幼儿教育资助政策；加强研究与规划。

　　关键词：幼儿教育；成都；改革；发展

　　作者：李小融，唐安奎(成都师范学院，成都611130)

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把深化教育领域综合改革摆在了突出位置。深化教育领域综合改革需要以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为依归，以促进教育公平、提高教育质量为主线，以改进政府教育管理方式、激发释放学校办学活力为重点[1]。幼儿教育集中反映着广大人民的根本利益，幼儿教育的改革是促进教育公平、构建现代教育治理体系建设的重要突破口。为此，我们拟对成都市幼儿教育开展调查研究，把握其成就与问题，分析其背景与成因，为进一步改革与发展提供事实依据和行动建议。本研究被批准为成都市人民政府参事室2013年度重点项目，成都市教育局提供了相关数据(1)。在2013年3—7月期间，我们先后与成都市教育局和部分县区教育局相关人员进行了座谈，实地到了四川省军区幼儿园、金苹果幼稚园、华阳幼儿园调研，后又到了西宁和呼和浩特考察。现将研究的发现与对策建议总结如下：

　　一、成都市幼儿教育的成就与问题

　　(一)成都市幼儿教育的成就

　　近年来，成都市学前教育积极探索，科学谋划。坚持“保基本、广覆盖、多形式、有质量”的发展思路，不断加大财政投入，实施农村标准化中心幼儿园建设，创新普惠性学前教育发展机制，实施公益性幼儿园政策，规范和引领办园行为，城乡一体提升师资队伍水平，统筹优质资源跨域流动，构建优质学前教育资源城乡共享体系。幼儿教育的改革和发展取得了不少突破。幼儿园办学条件明显改善，资源配置进一步优化，办学活力显著增强，师资队伍建设不断加强，保教质量稳步提升，“入园难、入园贵”问题得到一定程度缓解。

　　截止2012年底，全市各类幼儿园共1848所(其中公办幼儿园占总数的14.3%，民办幼儿园占总数的85.7%)；全市公益性幼儿园呈现出良好发展态势。目前，全市公益性幼儿园总数已经突破650所，公益性幼儿园覆盖率达到60%。其中，蒲江县、新津县率先基本普及公益性学前教育，公益性学前教育覆盖率已超过85%。全市等级幼儿园987所，占53.4%，全市在园幼儿38.45万人(居副省级城市第一)，3-5岁幼儿入园率达到97.2%。专任教师学历达标率为98.9%，大专以上学历达72%。全市学前教育财政投入达到6.65亿元，较2011年增长70.5%。

　　(二)成都市幼儿教育的问题

　　1．教育资源总量不足，农村地区教师数量严重不足

　　目前，成都市幼儿教育资源总量不足，部分区域配套建设滞后。与此同时，成都市幼儿教育资源的地区分布不平衡。城区幼儿园基本能够按照国家规定配备教师，但在广大的农村地区，幼儿园教师的数量是不够的，班额偏大的现象比较普遍。这既影响了幼儿园的保教质量，也导致了大量的安全隐患。

　　2．教师队伍不稳

　　成都市幼儿教师的主体为公办园编外聘用教师和民办园教师。这些教师的收入与公办园在编教师和义务教育段教师收入存在较大差距。据2012年下半年的调研统计，锦江区、武候区、青羊区、双流县幼儿园教师月平均工资与义务教育段人均绩效工资标准相比，分别相差1996元、1779元、1062元、1235元；公益性幼儿园中民办教师与公办教师月平均工资差距在900元—1600元之间。另外，幼儿园教师“五险一金”购买不足，有的民办幼儿园仅部分购买，甚至完全未购买。金苹果幼稚园、四川省军区幼儿园等等级高、收入相对较多的幼儿园，大多数教师的收入平均在每月3000元左右，城区幼儿教师的收入大多在每月2000元左右，农村幼儿园教师更低。这一收入只能满足基本的生活开销，要想“养家”显得特别艰难。由此可见，由于“体制内”、“体制外”的身份差异，幼儿教师之间出现了明显的“同工不同酬”现象。

　　目前，成都市只有少数地区能够提供极其有限的幼儿教师职称评定名额。对于大多数幼儿教师而言，没有专业技术晋升的空间，也就没有事业发展的方向感和阶梯，辛苦工作几十年，一旦离开现有工作岗位到其他地区、幼儿园，就缺乏资历、水平的凭证，一切都只能从头开始。

　　上述问题大大制约了成都市幼儿教师职业的社会地位、认同度和吸引力，“体制外”教师的积极性和稳定性受到严重影响，教师流动、流失严重。一些幼儿园甚至连基本的教学秩序都难以保证，一个班一学期甚至多次更换教师。儿童长期都在与不熟悉的教师交往，家长反应强烈。教师职业倦怠感严重，工作的积极性、主动性和创造性受到严重制约。这些都极大制约着保教质量。

　　3．教师整体水平不高

　　成都幼儿教师的学历大多是专科、中专，本科的很少。从现实看，就读于中等职业学校、专科学校的学生的学习基础、能力、动机等都存在程度不同的欠缺。这在根本上决定了幼儿教师整体水平的低下。

　　在市场化的背景下，“多能多劳、多劳多得、同工同酬”等观念被越来越多的人认可。由于社会地位和待遇的整体低下，幼儿园难以吸引和留住优秀教师。

　　近年来，成都幼儿教师参加国培、省培、市培的机会不断增加，大多数城区幼儿园的园本培训也在积极开展。但在总体上看，成都市幼儿教师参与培训的机会还远远不够，不少幼儿园也不太愿意送教师外出培训，一是因为正常的工作容易受到影响，二是怕教师出去培训后因为“见多识广”和更多的交往圈容易离职。

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