新时代县级旅游行政管理体制机制改革探讨(3)

　　(三)构建县级全域旅游发展的合成监管机制

　　合成监管机制不是政府有关职能部门淅出当地旅游产业发展所需的职权并进行简单相加，而是聚焦特色全域旅游示范区创建的高效监管需求，运用数学排列组合思维，优化监管制度设计，活络监管机制，为全域旅游发展提供坚实且充足的监管体制机制保障。为了更直观地了解我国旅游市场监管模式改革前后之间的变化情况，根据相关资料及笔者的见解整理如表2所示。

　　表2我国旅游市场监管模式的内涵、弊端与优势

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　　据旅游部门不完全统计，根据现行法律法规的有关规定，目前旅游市场监管涉及食品、工商、公安、消防、安监、交通、文物、农业、商务、水利等20多个执法部门。特别是在新时代全域旅游蓬勃发展的当下，旅游产业涉及领域的广度、深度前所未有，并将继续得到强化。在此情况下，若不深化旅游市场监管，建成合成度更高的旅游市场监管模式，则类似于“青岛大虾”“雪乡花式宰客”等恶性事件将会频发。笔者以为，有条件的县级政府可效法黄山市的做法，敢于对现实监管体制“说不”“下大力气向体制机制‘动刀子’持续深化改革，切实回应社会期盼、人民呼声”[10]。

　　(四)明确县级全域旅游发展的督查考评机制

　　“绩效评估和绩效管理是公共部门的责任的要求”[11]。新时代发展全域旅游背景下，更需要充分发挥考核“指挥棒”的作用，增强动力，减少阻力，以充分调动全域旅游领导小组成员单位及有关工作人员的积极性，可细化为：(1)成立相对独立的考核委员会。有鉴于全域旅游工作涉及众多部门单位及人员的缘故，建议筹建由县委县政府主要负责同志担任考核领导小组的组长，县委组织部部长担任常务副组长，组织部干部科、党政办、政府办、全域旅游工作领导小组办公室主要负责人为成员的相对独立的考核委员会，全权负责考核事宜。(2)明确考核的实施办法。传统考核办法针对的是部门及其工作人员，全域旅游领导小组的成员、承办人员及联络员等往往具有双重甚至是多重身份，采用传统的考核方式显然已经不合适。因此，必须在政府绩效管理专家的协助下，围绕考核内容、考核重点、考核方式、绩效占比以及异议处理等方面制订一套科学的可操作的考核实施办法。(3)根据考核结果及时进行合法合理奖惩。一定要注意绩效考核结果的应用问题，依据客观的考核结果进行奖惩才能彰显督查考核的严肃性、法律性与政策性。湖南韶山市大力改革考核机制，“实行常态考核与年终绩效考核相结合，建立对全市各级各部门的旅游工作常态考核机制，实行一月一通报，将考核中发现的问题及时向被考核对象反馈，并督促其及时整改”[12]。另外，在考核的过程中，既要注意考核个人的绩效表现，同时也要考核所在单位对年度旅游工作的贡献，使其相得益彰、相互促进。

　　四、结束语

　　新时代发展全域旅游，首要在体制机制改革。县级政府由于受到条块分割管理体制、公务员编制员额有限以及公共财政收入偏少等主客观不利因素的影响，在推进旅游行政管理体制改革以构建现代旅游治理机制方面面临着比较严峻的挑战。因此，县委县政府应该以新时代改革创新精神为引领，着眼于党的十八大以来我国党情政权社情新变化新趋势，合理借鉴公共管理改革范式以及治理理论、新制度经济学等有关理论的可取之处，聚焦构建现代旅游治理机制这个核心目标，紧紧围绕“统筹决策、综合管理、合成监管以及督查考评”这四个维度扎实推进县级旅游行政管理体制机制改革，确保为县域全域旅游示范区创建提供高质量的制度供给。另外，鉴于全域旅游是新生事物，没有现成模式可以借鉴，为了顺利推进示范区的创建工作，有条件的县级政府可考虑设立规模适度且结构合理的决策咨询委员会，专司辅助决策事宜。

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