基于新常态的中国行政管理体制改革问题分析(3)

　　4.政府运行机制不够健全。在行政管理体制中，相关机制是比较重要的构成要素，它是体制运行的重要条件，也是职能发挥作用的过程和方式。从体制的运行上看，行政管理运行机制和管理制度仍不够健全，政府管理方式亟待改变。第一，决策机制不科学。政府决策体制存在缺陷，民主科学决策机制没有真正建立起来，存在着决策主体的程序意识、规则意识、制度意识淡薄，决策的制度化不健全，决策权力、职责划分不明确，决策权力过分集中、决策方式和方法单一，定量决策运用不够，主观决策的问题还比较突出，易出现决策失误。第二，执行不规范。由于受几千年封建专制和“人治”传统和习惯影响，政府工作人员依法执行自觉性差，存在着不执行、乱执行、执行不到位等问题。另外，执法人员拥有较大的自由自由裁量权，在具体执行公务时缺乏约束，极易造成自由裁量权的滥用，甚至会导致政府权力的异化，产生滥用职权、以权谋私、贪污腐败，会严重影响政府行政效能，破坏政府公信力，阻碍政府改革的进程。第三，监督不到位。政府与公民之间信息不对称，公民参与政府管理的渠道不通畅，对行政权力的监督制约和责任追究机制还不完善，难以对政府实施有效监督。权力监督机构在一定程度上依附于同级党委和政府，缺乏应有的地位和独立权威性，政府监督主体和舆论监督大多数处于附属地位而缺乏独立性，监督权力相对减弱。

　　三、深化我国行政管理体制改革的路径选择

　　习近平指出，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。为此，中共十八大提出了深化行政体制改革的要求和任务。在新常态的背景下，深化行政管理体制改革要以转变政府职能为核心，以服务型政府建设为切入点，推动行政管理体制改革全方位展开。只有通过深化行政管理体制改革，逐步消除行政体制性障碍，解决阻碍经济社会发展的突出问题和矛盾，才能有效推动经济社会科学发展、和谐发展，更好地维护好人民群众的利益。

　　1.切实转变政府职能。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对深化行政体制改革提出了明确要求。十八届二中全会指出，转变政府职能是深化行政体制改革的核心。第一，科学配置职能，规范编制机构运行。执政资源能否得到科学配置，直接关系到政府能否对资源加以充分利用。对于有五千年自然经济的历史、又经历了30多年计划经济的中国而言，让“市场在资源配置中起决定性作用”是一场革命。在这场革命中，“市场之手”缺不得，要发挥市场的“决定性作用”，将不该由政府承担的职责坚决交给市场和社会承担，更好地发挥社会和社会组织作用。同时，“政府之手”也松不得，要置身于市场经济体制中“更好发挥”政府作用。两只“手”各负其责、各司其职，缺一不可。市场在资源配置中的作用由“基础性”升华为“决定性”，是深化经济体制改革，以及引领其他各个领域改革的主线和基本的方针。为此，要把政府的有效作用建立在市场决定性作用的基础上，通过简政放权转变政府职能，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位、管出效率。用法律法规调整政府、市场、企业、社会的关系，规范行政权力运行的方式和边界；严格依法行政，强化对行政权力的法律监督。同时，官员只有自觉摒弃“官本位”思想，树立“公仆”和“服务者”的意识，服务好企业，为市场发挥决定性作用让渡出足够的空间，并发挥好市场监管的作用，市场力量才会得到快速健康的发展。第二，正确界定政府职能，规范行政权力运行。党中央清晰地界定了政府的职责和作用是宏观调控、市场监督、公共服务、社会管理和保护环境，指明了政府应该做什么、不应该做什么。因此，各级政府及其部门应科学配置行政权力结构，形成决策、执行、监督三权分置和制约有效的行政运行机制。一方面，通过审批制度改革的自我革命，主动向市场、社会和地方政府放权，以此激发市场、社会和地方政府的活力。另一方面，又要积极作为，认真管好自己该管的事，使简政放权和加强监管互相促进。第三，强化政府服务职能，全面履行政府责任。一是推进职能转变，实现简政放权。按照公开透明、便民高效的要求，转变政府职能，实现政府管理职能与企业行为分开，政府管理公共事务的职能与政府作为国有资产管理所有者的职责分开，行政单位与事业单位分开，充分发挥市场对资源调节决定性作用。二是优化机构设置，厘清政府权责边界。促进政府科学决策，明细政府职责权限，加大教育、医疗和社会保障等民生投入，增强社会管理和公共服务机构能力。三是强化制度建设，加大问责力度，严格权力运行。同时建立社会保障制度，夯实社会保障基础，推进公共服务均等化，使社会发展成果公平惠及全体人民。

　　2.全面正确履行政府职能。第一，依法行政。加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法履行政府的决策权、执行权、监督权，既不能随便卸责，又不能随意扩权，使行政权力于法有据、依法行使、受法制约，确保国家法律和行政法规的有效执行。第二，健全监督机制。建立和完善政务公开评议制度和责任追究制度，在决策、程序、监督等方面，强化政务公开，增加政府工作的透明度；同时加强责任追究，从源头上预防和治理腐败，切实形成公开透明、高效廉洁、行为规范，运转高效的行政管理体制。第三，完善绩效管理。执行是绩效管理的理念、方法、技术以及激励措施的践行和实效。因此，应完善绩效管理制度，全面考核评估，强化问责力度，严格责任追究，督促执行绩效，提高政府工作人员的素质能力和积极性，同时提升政府的公信力和执行力。

　　3.创新政府运行机制。第一，强化政府工作的顶层设计。十八届三中全会上，习近平总书记指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。因此，中国行政管理改革的整体设计，要从全局与长远的高度，充分考虑政府工作的整体性、协调性、关联性，全面谋划，顶层设计，科学决策。第二，进一步加大行政审批项目清理工作力度，创新审批运行机制，有序下放行政管理职能，简化行政审批项目，规范行政审批程序，优化审批流程，减少管制事项，增强服务事项，堵塞制度漏洞，剥离权力利益，努力拓展基层政府的服务范围和服务能力。同时扩大地方政府行政审批权限，持续提高行政审批工作效率。第三，创新行政管理方式，完善政府绩效管理。通过定期考核与日常管理相结合，动态与静态相结合，组织绩效与个人绩效相结合，实施科学、公平的绩效考评，明晰岗位权责，突出责任落实，加快政府职能转变，改进政府工作作风，提高政府公信力和执行力，建设创新型、法治型、廉洁型、服务型政府。

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