转型升级强实力引领发展谋新篇——常州市钟楼经济开发区提升发展(4)

3.2扭转型战略

即“弱点—机会（WO）组合”，是利用外部机会来弥补内部劣势而获取优势的战略。

3.2.1整合“新老”产业，促进产城融合

围绕打造“3.0升级版开发区”的目标，一方面，为传统制造业注入高科技因子，在“退二优二”的同时，突破培育新能源汽车核心零部件、科技文化、IT通信、2.5产业及都市型、生态循环产业，积极衍生科技研发、创意设计、工业旅游、会展贸易等上下游产业链条；另一方面，瞄准楼宇经济、总部经济等现代服务业，强调“高端化、体验化、多元化”，有重点地打造商务金融、商贸市场、文化娱乐、科技研发、休闲旅游、现代物流等功能业态，并逐步渗透进传统的制造业、高科技产业和新兴产业中。

3.2.2完善公共服务，打好宜居宜业牌

一方面，强调植入优质公共服务资源，与老城区设立公共服务资源疏散对口区，继续从区内外引进优质公共服务资源集中落户开发区。积极招引国内外一流的公共服务机构，尝试引入代建理念，加快公共服务均质布局。另一方面，加强生态承载力，引导现有工业向都市工业、生态循环产业转变，探索用地机制创新和土地集约利用新方式。

3.2.3突出项目为王，做大载体平台

开发区目前要重点抓好3个产业的壮大，集聚活力要素，竖起发展撑杆,集聚高端产业构建竞争高地。①互联网产业。依托中兴能源云计算华东基地项目，打造成华东地区乃至全国重要的云计算、云储存基础设施平台；建设大数据产业园，依托百度创新中心、国家健康医疗大数据中心，通过全数据产业生态的聚集和发育，形成中国乃至国际化的大数据产业聚集区；②国家级平台。与中国电子科技集团第38研究所联合打造“一园两翼、四区九核”的国家级科创中心聚合体，以常州大数据中心、常州时间中心两大国家级平台为依托，全力驱动“一带一路”、北斗导航、智能制造、新型智慧城市产业；③文创旅产业。坚持精心规划、精细开发、精明增长,依托殷村职教特色小镇、青春文艺公社、禅逸文化街区等项目，改造提升开发区整体形象，挖掘城市故事，注入文化内涵，发展休闲旅游。

3.3防御型战略

即“弱点—威胁（WT）组合”，是一种旨在减少内部弱点，回避外部环境威胁的防御性技术。

3.3.1创新融资渠道，加强政策资金保障

开发区探索“基金+基地”模式为发展融资创造了新路径，但在资金筹集方面依然困难重重、压力巨大。从政府层面可采取以下几点措施给与助力。一是钟楼区政府预算内投资加大对开发区产城融合示范区试点的倾斜支持力度，重点扶持提高公共服务均等化水平中的民生项目和重大基础设施建设。二是从地方政府债券资金中，适当安排部分资金支持开发区项目建设，同时争取市级适当放宽政策限制，通过采取专项政策和资金支持的方式，加大财政对产业转型升级的扶持力度。三是积极争取市级及以上金融部门对开发区各类项目给予信贷资金支持，支持开发区发行企业债券、短期融资券、中期票据帮助企业发展，发行城投债等为基础设施建设募集资金。

3.3.2坚持集约高效，优化土地资源

5月23日的中央深改组第35次会议传递出一个有力信号：试点。如何实现集约高效的内涵式用地发展，开发区也许可以开创一些试点解决方案。一是可借鉴深圳“1+6”政策，研究工业规模和生命周期，针对一些产出效益低、技术进步慢、环境负担重、自身经营困难的企业进行甄选，实施关停转换等土地退出路径。二是在市级层面上解决优化开发区土地利用政策。《国务院若干意见》提出“对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜”。市、区两级要适应开发区转型升级需求，加强公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。三是要支持引导开发区进行重大项目的包装，向上级部门争取土地指标，能在市级层面解决的话，就在市级层面解决。甚至可以学习广东佛山三水新城模式，争取省级项目或与省级部门合作项目，直接由省级层面拨出土地资源，实现盈利共享。

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