转型升级强实力引领发展谋新篇——常州市钟楼经济开发区提升发展(3)

①人口红利渐失。开发区人口密度0.26万人/km2，低于全区平均水平（0.46万人/km2）。常住人口近5年的年平均增长率2.94%，其中，外来人口占比31%，呈下降趋势；②土地资源制约。开发区目前的建成度达85.9%，按照2008-2015年均出让用地50.1km2计算，剩余土地仅可支撑3年。单位土地工业产值约为48亿元/km2，远低于先进开发区的水平（苏州“新加坡国际科技园”地均工业总产值为243亿元/km2）；③人才资源匮乏。人才的技术层面不高、专业性不强，尤其是现代金融、资本运作、创新研发、国际商务等方面的人才尤为缺乏；④资金资源有限。土地和政策换资本模式的边际效益不断下降，并未产生实际的“盈利”成果；⑤体制机制约束大。一方面，开发区一直以来实行“区街合一”的管理体制，与北港街道“两块牌子、一套班子”，无法充分发挥开发区的经济发展职能和优势。另一方面，行政机关设置不完全适应开发区功能和发展需求，部门机构设置和职责确定较为冗杂，导致行政审批效率低下，工作人员服务效率不高。

3常州钟楼开发区发展的4种战略组合

钟楼开发区始终坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的发展理念，走精品、特色、高效之路。现对开发区下一步发展的4种战略提出以下建议。

3.1增长型战略

即“优势—机会（SO）组合”，是发展内部优势与利用外部机会的战略。

3.1.1做好整体规划，建好规划团队

《国务院若干意见》指出：“促进开发区整合优化发展。鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。”新闸工业园的划入，是开发区前期发展中一次重要的空间拓展，如今邹区划归钟楼，为开发区后期发展创造了新的拓展可能。目前仅邹区高新技术产业园面积就达11.6 km2，相当于一个新的开发区。面对此机遇，当前最紧要的是应对钟楼开发区进行一个相对全面、科学的二次发展规划。在进行规划前，首先需组建一个规划团队，团队中不仅要有经验型的规划专家，而且必须让政府和开发区相关人员参与其中，避免出台的规划不符合实际、可操作性不高。

3.1.2做好“西进”文章，整合邹区资源

邹区在行政隶属上划分并入钟楼区，对开发区而言确实是一个非常利好的机遇。大力西进、整合邹区，有利于缓解开发区当前最为紧迫的土地资源告急问题，迅速提升开发区的大项目、大产业承载力。而且，邹区刚好位于钟楼西部，接壤现在的开发区，如能进行通盘的产业规划和整合，还能满足开发区现有产业的规模扩张、产业链形成以及产业集聚的需求，产生更大的经济效益和社会效益。

实现开发区西进，首先要做好两点。一是要把道路打通，从地理上打破开发区与邹区的分割。特别是星港大道西延、振中路松涛路跨运河桥梁等互通“主动脉”工程，要尽快纳入市政工程，及早启动、加快完成。加快邹区的基础设施建设，整治312国道、340省道沿线，改善镇区形象，尽可能弱化与开发区的外貌差异化，形成整体效果。二是开发区现有的产业，在扩容时有意识地向邹区进行布局，北港街道主要朝楼宇经济、总部经济等轻资产高端产业方向打造，重点引进和发展国家级的各类产业平台。与此同时，仍然要做好开发区未来向新闸“北扩”的准备，继续建设常州科技街，有针对性地布局智能制造等产业。

3.1.3迎合“一带一路”，壮大外经实力

在对国家级开发区三维关联性比较分析时发现，外向型开发区竞争力最强。钟楼开发区属于混合型开发区，将来要努力向竞争力最强的外向型开发区进行深度转型。在新形势下，开发区必须抓住经济结构调整的重大机遇。《国务院若干意见》也提出要“围绕‘一带一路’、长江经济带发展建设……促进开发区开放型经济发展。”一方面，要抓住中坦工业园项目的重大机遇，鼓励企业借力发展，转移落后产能，顺势发展物流、远洋、建筑、矿业等产业，开拓国际市场；另一方面，江苏省日前提出了建设扬子江城市群的重要战略构想，开发区要抢抓这一产业变革机遇，勇扛全球最前沿科技的“产业大旗”，抢占产业制高点，打造“引领型发展”强引擎。

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