城市总体规划成果技术规程--控件

上海同济城市规划设计研究院院级技术规程 城市总体规划

控件1 文本编制导则

本导则以设市城市为例

楷体为控制、说明内容，宋体为建议范本，文本框内文字为参考范例。

第一章 总 则

第一条 规划目的

文本第一条一般应阐明规划编制目的。可参照《城乡规划法》的立法目的，作为城市总体规划的编制目的。 为指导XX市城市建设和发展，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规，特制定《××市城市总体规划（2000-2020）》（以下简称本规划）。 第二条 规划编制背景

规划编制背景一般从区域环境、上位规划、重大基础设施、城市社会经济发展等几个方面简要说明编制的背景。编制背景应有针对性，不宜使用空话、套话。（本条为可选条款）

第三条 规划指导思想

指导思想应具有战略性、政策性，有一定的宏观高度。建议内容为《城市规划编制办法》第三—六条，可作为一般城市的指导思想。 （1）以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化。 （2）从城市的实际出发，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。 （3）以人为本，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，保障公众利益，维护社会稳定和公共安全。 第四条 规划原则

规划原则可以与规划指导思想合并为一条阐述，称为“指导思想与原则”。

规划原则是在规划指导思想之下的具有战术性、策略性方针，是针对各个规划的实际制定的工作原则，因此，要有针对性并能在规划过程中真正体现。

第五条 规划依据

1、规划依据应满足以下条件：

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上海同济城市规划设计研究院院级技术规程 城市总体规划 （1）是国家现行的法律、规章； （2）经法定程序批准的上层次规划；

（3）地方政府社会及国民经济发展规划，总体规划编制、修编、调整的请示报告和批复； 2、规划依据应注明法律、法规的颁布实施时间，政府文件应注明文号，相关规划应注明规划期限。

3、规划文件的排列顺序宜遵循以下原则： （1）先国家、省级法律法规后市级地方性法规； （2）先法律法规后行政文件。

（3）2000年前编制的城市土地利用总体规划原则上不宜作为2005年以后的城市总体规划的修编依据，新编制的土地利用规划市具体情况可以作为城市总体规划编制依据。

（4）必须将关于上级政府同意修编城市总体规划的批复列出。 （5）各种具体规范及标准不必一一列出。

（6）国务院及建设部下发的各通知、意见、规定、函等一般不宜作为城市总体规划编制依据，但是具体情况可以适当选取。 （1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008） （2）《城市规划编制办法》（建设部[2005]第146号令） （3）《××省域城镇体系规划（××××—××××年）》 （4）××省（市）人民政府《关于同意××市修编城市总体规划的批复》（发文号）； （5）《××市国民经济和社会发展第××个五年规划及2020年远景目标纲要》 （6）《××市城镇体系规划（××××—××××年）》 （7）国家、省、市相关法律法规和标准规范 第六条 规划重点

规划重点应简洁明了地说明本次规划所要重点解决的问题，可以从城市发展定位、城乡协调发展、城市空间布局、基础设施等方面说明规划重点。（本条为可选条款）

第七条 规划期限

依据《城乡规划法》，城市总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。

远景规划一般可以控制到2050年。 规划期限为××××年----××××年，其中： 近期：××××年----××××年； 远期：××××年----××××年； 远景：××××年以后。 第八条 规划地域层次

对于涉及较多地域范围和规划层次的城市，必须对文本中提及的地域层次范围作出明确

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上海同济城市规划设计研究院院级技术规程 城市总体规划 界定。（本条为可选条款）

第九条 规划区

规划区要明确四至范围和总面积，单位统一用平方公里，统计精度至整数。一般以行政边界为划分界限。

规划区范围大小应视城市发展具体情况而定，要防止盲目扩大城市规划区的倾向。一般地说，对于发达地区的小城市，为了有效控制土地开发，保护环境，宜将整个行政管辖范围划为规划区加以控制。对于大城市、地级市以及不发达地区的小城市，宜根据城市发展和城乡规划管理的需要划定规划区范围。

对于城市近郊的自然保护区、山体林地、水源保护区以及与城市特色、城市生态安全紧密相关的地区必须划为城市规划区。

规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。 ××市城市规划区的范围为：东起××，西至××，南起××，北至××，规划区面积为××平方公里。在城市规划区范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划。 第十条 强制性内容

在总则中应明确城市总体规划的强制性内容在文本中的表示方式，建议采用黑体加下划线的形式表示。总体规划强制性内容参见《城市规划编制办法》第三十二条。 文本中黑体字加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。 第二章 市域城乡发展战略与目标

为突出战略研究，将本章单列，若内容较少可并入下一章。

第十一条 区域协调发展战略

位于人口、经济活动高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。 （1）积极推进环渤海地区的经济合作与协调发展，加强京津冀地区在产业发展、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，进一步增强北京作为京津冀地区核心城市的综合辐射带动能力。 （2）加强与以天津港为核心，京唐港（王滩港区、曹妃甸港区）、秦皇岛港共同组成的渤海湾枢纽港群海洋运输体系的协调，建立以北京为核心的区域高速公路和铁路运输体系，以北京首都机场为枢纽的区域航空运输体系，形成陆海空一体、国际国内便捷联系的区域交

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上海同济城市规划设计研究院院级技术规程 城市总体规划 通网络。 （3）在京津冀城镇群的核心地区形成以京津城镇发展走廊为主轴，京唐、京石城镇发展走廊和京张、京承生态经济走廊为骨架的区域空间体系，实现区域统筹协调发展。 第十二条 经济发展战略

市域城乡统筹的发展战略。一般分经济、社会、生态环境三个方面。

（1）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长水平。 （2）坚持首都经济发展方向，强化首都经济职能。依托科技、人才、信息优势，增强高新技术的先导作用，积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业，不断提高首都经济的综合竞争力，促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，加快服务业发展，全力提升质量和水平。深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步。 第十三条 社会发展战略

可从人口、文化、社会保障体系、服务业、城市安全等方面提出发展战略。 （1）全面推进人口健康发展。不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。完善社区服务体系，改善人居环境质量。 （2）大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。 （3）积极促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。 （4）加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设“数字北京”，社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平。 （5）切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。（北京市城市总体规划）

第十四条 生态环境发展战略

可以从生态安全、生态保护、环境排放标准等方面提出发展战略。

（1）以生态健康为目标，确保生态安全。加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络，特别是与河北、山西、内蒙古合作，加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 （2）加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区，有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区，积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态 13

上海同济城市规划设计研究院院级技术规程 城市总体规划 环境建设。 （3）严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构，节约使用能源。 第十五条 城乡发展总目标

与城乡统筹战略对应，一般分经济、社会、生态环境三个方面。可参照国民经济和社会发展规划的目标。

按照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。（北京市城市总体规划） 第十六条 城乡发展目标

城乡发展目标见附表《XX市社会、经济、生态环境规划指标一览表》

第三章 市域城镇体系规划

第一节 市域人口与城镇化

第十七条 人口与城镇化水平

近期××年，市域人口为××万人，其中城镇人口为××万人，城镇化水平为××%； 远期××年，市域人口为××万人，其中城镇人口为××万人，城镇化水平为××%。

第二节 市域城镇体系布局

第十八条 城镇等级结构

市域城镇等级一般可分为：市域中心城市、市域副中心城市、重点镇、一般镇。重点镇应注意与已经公布的国家、省、市级重点镇相协调。

市域城镇等级结构规划一览表

等级 Ⅰ Ⅱ Ⅲ

等级名称 市域中心城市 市域副中心城市 重点镇 城镇个数 城镇名称 14

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