行政管理学（自考）

第一部分 教材和考试范围

行政管理学课程是中央广播电视大学行政管理专业、乡镇管理专业、秘书专业的必修课，经济类部分专业、计算机专业的选修课。从2000年开始 ，我们启用了新教材《行政管理学》，该教材是中央广播电视大学和河南广播电视大学共同承建的，由郑志龙任主编，中央广播电视大学出版社出版。教材融教学主要内容和教学辅助内容为一体，版面上分两部分：第一部分为教学大纲规定的必须掌握的知识和理论，它构成了教材的重要内容；第二部分为教学辅助内容，包括学习要求和重点、旁批和练习题。采用这种合一式教材的目的是使同学们能一书在手，就能学好本课程。因此，同学们在复习时，要紧紧抓住主教材，全面了解教材的教学内容，抓住重点、难点问题，学深学透，达到学以致用的目的。

除文字教材外，还有音像教材，包括九节录音课（其中一节为复习课），强化学生对重点、难点问题的掌握，提高学生对行政管理知识的理解和运用能力。

教学内容即是考试范围，以行政管理学教学大纲为依据。

第二部分 考试方式和题型

行政管理学实行闭卷考试，时间为120分钟。试题类型大致有名词解释、填空、判断、简答及论述题。命题不超出主教材范围，旁批原则上不做考试要求。试题答案所涉及的观点和提法都以主教材为准。

第三部分 各章要点

绪 论

一、行政与行政管理是行政管理学的基本概念。在西方学术界，学者对\行政\的理解见仁见智，说法多种，其代表性的观点有三种。目前，我国行政管理学界关于\行政\的涵义也众说不一，但是人们都把马克思主义关于\行政\的阐释作为共同的遵从，即\行政是国家的组织活动\。行政管理指国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。

研究和探求国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的科学，人们称之为行政管理学?quot;公共行政学\，亦简称\行政学\。

二、行政管理学作为一门理论性与应用性相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，具体表现在以下几个方面：1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技术性；5、发展性。

三、行政管理真正形成一个完整的体系，成为一门独立的学科，是在19世纪末20世纪初。其形成和发展的过程，主要经历了三个时期，即科学管理时期、行为科学时期和系统理论时期。

第一章 行政环境

一、人们把围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和，称之为行政环境。它具有如下特点：1、多样性；2、复杂性；3、可变性；4、互动性。

二、对复杂多样的行政环境，可以从内容上、社会结构上、行政环境具体作用过程、地域上、行政环境对行政主体的影响范围上等不同的角度进行分类。

三、行政环境是行政管理系统存在和发展的客观制约条件，是行政活动的前提和出发点，但行政管理对行政环境不是消极的、被动的、无能为力的，而是积极的、能动的、创造性的。行政管理和行政环境之间的关系具体表现在两个方面：

1、行政环境制约和影响行政管理系统及其活动；

2、行政管理反作用于行政环境。

四、中国的行政环境与行政管理

1、宏观环境与行政管理。我国现阶段的宏观行政环境是制约和影响行政管理的重要因素，又是行政管理的改造对象；宏观环境为我国行政管理的实施提供了许多有利条件，也为我国行政管理的发展提出了许多限制因素。

2、我国自然环境的特点，决定了我国政府行政管理工作要做到：（1）树立环境意识，保护生态平衡；（2）合理开发资源，实施可持续发展战略。

3、组织环境与行政管理。我们把政府看成是一个严密的组织，处在这个组织之外的所有组织，就成为政府组织环境构成的基本要素。这些组织主要有：政党、立法机关、司法机关、军事机关、社会团体等，这些组织都对我国行政管理产生直接的、间接的决定和影响作用。

第二章 政府职能

一、政府职能与其他职能相比，它具有广泛性；适应性；执行性；层次性；动态性等特点。为了更好地把握行政管理系统与外界之间的相互关系，以及内部组成部分和各因素之间的关系，最有效地发挥政府职能，可以从国家的阶级本质、发挥作用的领域、行政作用的性质、行政管理作用的过程和方式、行政控制的幅度等不同角度对其进行划分。

二、政府政治职能，也称阶级统治职能，是政府最主要的职能之一。它的内容比较广泛和复杂，主要有：阶级专政职能；军事保卫职能；社会治安职能和民主职能。我国政府的政治职能，主要是通过发挥国防、外交、公安、安全等职能部门的作用来行使的。

三、政府经济职能鲜明地体现着上层建筑决定于并服务于经济基础的特性。它具有全局性；综合性；协调性；服务性等特点。在现代国家，政府管理经济的一般职能有：（1）产权界定和保护；（2）宏观经济调控；（3）提供经济发展的基本条件；（4）进行收入再分配，缓解收入分配不公。

四、政府文化职能是国家行政管理最古老、最重要的职能之一，并且在不同时代，不同国家有着不同的内容和方式。我国现阶段的文化事业一般包括教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等。政府的文化职能，一般是通过文化管理机构来实施。

五、政府社会职能是维护社会安定团结、保证社会正常秩序的基本前提之一。从某种意义上说，社会职能是政治职能的基础。政府的社会职能，一般是通过建立专门机构来行使的。我国的民政、公安、环境保护等部门是行使这些职能的机构。治理环境污染，加强环境保护是我国的一项基本国策，这是近些年给政府提出的一项突出的、特殊的社会职能。

六、社会主义市场经济条件下的中国政府职能

1．中国政府除了正常履行阶级专政、军事保卫、社会治安等政治职能外，在社会主义市场经济条件下，需要加强民主建设的职能。

2．中国政府的经济职能主要有：（1）调控宏观经济；（2）管理国有资产；（3）提供基础设施服务；（4）监督经济运行；（5）调节社会分配。

3．在需要强化的政府文化职能中，发挥科学、教育的职能是重中之重。为实施科教兴国的战略，我国政府采取了如下举措：（1）深化科技体制、教育体制的改革；（2）建设高水平的科技与教育队伍；（3）多渠道、多层次地增加科技、教育投资；（4）广泛开展科技、教育的国际合作与交流。

4．在社会主义市场经济条件下，我国政府急需构建社会保障制度，强化社会保障职能。构建社会保障制度是社会主义市场经济的客观要求和社会化大生产的必然产物；同时我国原有社会保障制度的弊端日益显露，已不再适应现代社会和市场经济的需要。

七、政企分开是中国实施政府职能转变的关键

在政府职能体系中，组织和领导经济的职能是重要组成部分。我国在高度集中的计划经济和社会主义市场经济两种体制下，采取两种不同的模式，即政企不分和政企分开。它们之间的区别在于：政府管理经济的职能与企业本身的经营职能是否分离。长期以来，我国坚持的是政企不分的模式，这种模式是实行社会主义市场经济的障碍，是影响生产力发展的政府管理经济的方式。它的危害很大，表现在八个方面。鉴于政企不分的诸项弊端，适应社会主义市场经济的需要，党和政府早就提出，实行政企分开的方针，并一再强调促进政企分开、转变政府职能的任务，也相应地采取了多项措施。今后更需采取多种措施加强政企分开。

八、实现中国政府职能转变的途径

1．充分认识中国政府职能转变的价值和影响；

2．强力推进市场经济体制的建立；

3．政治体制改革与行政体制改革同步进行。

4．抓住政企分开这一实现政府职能转变的关键。

第三章 行政体制

一、行政体制又称行政管理体制，它由该国的基本的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。就行政体制各组成部分的地位和关系而言，行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置。

二、行政体制具有如下特点：（1）行政体制产生的先导性；（2）行政体制存在的永久性；（3）行政体制对行政效率影响的全局性；（4）行政体制各构成要素的可变性。

三、行政体制的功能可分为积极功能和消极功能。积极功能的作用体现在两个方面：（1）对政府行政组织的框定、调控和制约作用；（2）对国家政治和社会经济的促进、保证和保护作用。消极功能的作用常在行政体制功能失调的情况下产生。行政体制功能失调的原因极其复杂，主要有：第一，行政体制的惰性；第二，行政体制缺乏合理性、科学性，引起行政管理的混乱和无序。

四、行政体制是由若干相关要素构成的有机整体。这些基本要素主要有：行政权力体制；行政领导体制；人事管理体制；行政监督体制；中央与地方关系体制和行政区划体制。

五、三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近代分权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德斯鸠完成。它建立的根据是英国的君主立宪制，理论基础是与社会契约论相结合的近代自然法学说。三权分立制度建立实行首先在美国，后为绝大多数的资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度。但因各国不同而有不同的形式。美国是实行三权分立最典型的国家之一。

六、现代议行合一制的雏形是1871年法国无产阶级革命所建立的巴黎公社。议行合一制的基本特征是：（1）由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力；（2）国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。议行合一制的理论依据是国家的一切权力属于人民。议行合一制比起三权分立制度更能体现人民意志在政治生活中的作用。

七、在现代国家中，行政领导者以不同的组织原则和方式、方法，组织并形成了多种类型的领导体制，这些领导体制，按照各机关参与最高决策事务的人数，可划分为首长制和合

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库行政管理学（自考）在线全文阅读。