张满洲副总经理在贯彻落实国家电网公司加强基建安全管理专题会议

迅速贯彻，狠抓落实， 确保省公司基建安全稳定局面

----在贯彻落实国家电网公司加强基建

安全管理专题会议精神上的讲话

张满洲 2009年10月18日

同志们：

本次会议的主要任务是：传达国家电网公司基建安全会议精神，采取切实措施，部署和安排好基建安全工作，确保基建安全稳定局面。

国家电网公司于10月15日召开了加强基建安全管理专题会议，会议对今年以来国家电网公司系统发生的基建人身伤亡事故进行了深入的事故原因分析，剖析了存在的主要问题，提出了强化管理的措施。

为进一步落实会议精神，做好省公司基建安全稳定局面，下面我讲三个方面的意见。

一、省公司基建安全工作面临的形势

今年以来，省公司在基建安全管理工作上，积极推进基建安全标准化建设，强化安全管理措施，成立了输变电专业和火电专业安全专家组，实施了有效的基建安全信息管理，召开了基建安全专题会议，强化了施工现场的安全检查，推进了安全文明措施的落实，加强工程分包等薄弱环节的管理，强化监督

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检查及经验交流等重点工作，基建安全工作得到了大力推进。

尽管在基建安全管理方面开展了许多工作，但是，目前省公司基建安全形势仍然比较严峻。6月16日，省火电三公司亚美尼亚拉兹丹电厂改造项目工程分包单位发生了人身死亡事故，这一事故对省公司基建安全局面造成极大影响，暴露了境外工程在基建安全管理上的复杂性和存在的薄弱之处，为全省基建安全敲响了警钟。此外，从今年以来省公司组织的各种形式的基建施工现场检查情况来看，基建安全形势不容乐观，很多施工现场基建安全管理基础还很薄弱，安全设施不健全，安全管理流于形式，安全隐患大量存在，很多工程项目由于抢工期而忽视安全，甚至存在以牺牲工程安全、质量为代价换取工期的情况。而面对这些问题，部分建设管理单位和施工单位、监理单位的不重视令人担忧，基建安全稳定局面面临极大威胁。

二、目前省公司基建安全工作存在的主要问题

当前，省公司基建安全工作面临基建规模大、建设环境复杂、冬季施工等客观形势，火电施工企业因为政策、市场等原因处于比较困难的局面。但是造成当前基建安全被动局面的根本原因是基建安全管理责任没有落实到位，各项工作要求没有得到切实执行。我们要认真查找存在的问题，深刻剖析其原因，采取有力措施加以解决。

（一）部分单位对基建安全工作重视不够

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部分单位对基建安全工作认识不到位、重视不够仍然是基建安全存在的最根本问题，部分单位没有站在科学发展的高度认识基建安全的重要性, 没有认识到安全稳定对企业发展的重要意义，没有将“以人为本、珍视生命”的理念融入到基建日常安全管理之中，在工作中没有真正落实“安全第一”的方针，不能正确处理安全与稳定、安全与效益、安全与发展的关系。从而导致一些单位基建安全工作松散、安全管理粗放、安全措施不能有效实施、违章现象屡禁不止、安全隐患熟视无睹等一系列问题，“安全工作一阵风”现象比较普遍，上级有要求、有部署时就突击抓、集中抓，缺乏工作主动性，没有树立基建安全常态意识，没有建立基建安全长效机制，基建安全基础工作还不够牢固。

（二）基建安全管理责任没有充分落实

今年以来,省公司着力完善基建安全生产管理制度，整章建制，形成初具规模的基建安全管理责任体系。但管理责任落实不到位、执行效果不理想的现象依然存在。部分单位没有按安全工作“三个百分百”的要求落实全员责任，没有形成全员、全方位抓安全的良好局面。有的业主项目部项目安全管理体系不健全，管理人员兼管项目过多，基建安全执行力不强，基建安全管理工作效果差，对现场安全局面管控力度不足，由业主项目部牵头的现场安全管理体系不能有效发挥作用。部分工程项目安全投入不到位，安全设施不完善，安全防护不彻底。施

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工和监理方面不同程度的存在着安全管理人员不足或工作能力不强的问题，导致对施工现场不能有效地进行安全组织和安全监督。监理单位对所承担的安全责任认识不足，监理力量、监理能力不强，不认真执行公司有关加强施工安全监理工作的要求，对施工现场安全控制工作重视不够。 （三）违章现象大量存在且屡禁不止

部分单位违章行为，违章指挥、违章作业现象不同程度地存在，施工人员安全意识淡薄，不按技术方案作业，不严格实施个人防护措施，自我防护不强，这些现象暴露了部分管理人员工作不负责任，没有落实监督和管理的职责，暴露了部分作业人员安全意识淡薄，不严格执行施工方案，心存侥幸、冒险施工，基建安全承受巨大威胁。

（四）火电施工企业的安全隐患比较突出

一是由于火电施工企业目前正处于改革和经营环境日趋严峻的特殊艰难时期，同时又由于火电施工项目类型复杂，点多面广，导致安全管理工作受到削弱，安全投入不足；二是分包管理问题突出，部分单位只重视对分包单位的资质业绩审查，但却忽视了对实际进场的队伍、人员的审查管理，无法保证现场队伍、人员的素质，对分包单位的安全管理、技术管理不实、不细、不严，安全责任不清，还存在“以包代管”、“以罚代管”现象；三是老旧设备（主要是施工机械）仍然大量存在，不能及时得到更新，很多设备都处于超期服役状态，对安

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全构成极大威胁。四是境外工程项目的管控能力亟待提高。当前境外工程项目管理力量薄弱，项目安全质量管理制度不健全，过程安全质量控制不到位，突发事件应急与处理机制不健全；存在管理跨度大，工程环境复杂，管理标准差异大，语言人文差别大等管理难点。

（五）施工现场安全管理存在漏洞

部分工程项目安全管理体系不健全、安全措施不落实。部分业主项目部安全管理制度建设、安全管理人员配备等与基建安全标准化管理要求存在差距，业主对工程项目的安全管理责任没有全面履行；部分施工项目部管理力量不足，不能对作业全过程实施有效管理和控制。安全技术管理重视不够，施工方案、安全技术措施编制审核不严格，套用现象普遍，不结合工程实际认真编制安全措施，不能严格按批准的施工方案和安全技术措施组织施工作业，冒险蛮干现象时有发生；部分监理项目部独立监理能力不够，不能完全胜任“四控制两管理一协调”的工作，不按要求开展安全检查签证、旁站和巡视等日常监理工作。

上述问题的存在，严重危胁公司基建安全稳定局面，既是影响基建安全的主要因素，也是当前基建安全管理要解决的重点问题。

三、做好基建安全工作的重点要求

（一）充分认识基建安全工作的极端重要性

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