中心城区产业发展规划 - 图文(3)

作用不断增强。金融体系趋于健全，金融市场运行稳定，金融生态环境良好，金融改革深入推进，中心城区逐步成为立足潍坊、辐射周边的区域性金融中心，支持实体经济发展功能不断增强。

6.政策叠加效应显著

中心城区集山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略和胶东半岛高端产业聚集区省级重点战略于一身，“三区”战略实施必将在政策、资金、土地等方面给予大力倾斜，为中心城区实现率先跨越发展提供了难得的重大机遇。随着各项政策逐步落实到位，体制机制创新实验区建设进一步推进，国家和山东省政策叠加效应日益显现，将对新兴产业、高技术产业、高附加值产业形成巨大吸引力，推动中心城区成为胶东半岛乃至环渤海经济圈高端产业聚集区域。

7.本土文化底蕴浓厚

中心城区历史悠久，文化底蕴丰富。5000年前就有人类在此居住和繁衍生息，境内有大汶口文化和龙山文化等史前文化遗址。杞文化历史悠久，有古杞城墙、皇城顶、杞隐公陵、九女冢等历史遗迹，颇具远古文化特色。九龙涧风光秀丽，孕育着许多龙的传说和典故，龙文化源远流长。德日式建筑群设施完备，风格鲜明，集历史、科学、教育、艺术价值于一体。作为潍坊风筝的发源地和全国三大木版年画产地

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之一，杨家埠风筝和年画享誉世界，民间文化艺术资源独具特色。丰富的本土文化资源是现代文化产业发展的重要“资本”，为中心城区文化及相关产业发展提供了重要依托和有力的支撑。

（三）存在问题

瓶颈与优势相伴，挑战与机遇并存。中心城区产业发展还存在一些问题和不足,产业成长升级和竞争力提升还面临不少困难和障碍。准确把握这些问题和不足并予以妥善解决，将有助于清除中心城区产业发展阻力，尽早实现产业更高水平更高质量发展。

1.经济首位度相对较低，辐射带动能力仍显薄弱 2012年，中心城区地区生产总值仅占全市的26.3%，中心城区与县市地区生产总值、公共财政预算收入之比分别为1:2.8和1:2.2，与青岛（1.2:1和1.7:1）、临沂（1:1.3和1:1）、烟台（1:1.6和1:1.8）等地市的中心城区经济首位度差距明显，中心城区经济首位度相对较低。中心城区功能尚不完善，基础设施运转水平不高，城市综合功能难以充分发挥，对周边县市辐射带动力仍然不强。

2.工业结构不尽合理，服务业发展水平相对滞后 工业结构性矛盾还比较突出。纺织服装、化工造纸、食品加工等高耗能高排放传统工业仍然占有较大比重，淘汰落后产能和节能减排任务十分艰巨；高新技术产业比重偏低，

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高新技术产业产值占工业总产值比重仅为17.67%，除高新区外，各区的高新技术和战略性新兴产业规模均较小，工业发展急需转型升级。服务业整体规模小层次低。中心城区服务业增加值不足县（市）一半，且仍以粗放扩张为主，商贸、仓储、运输、集市等传统服务业比重偏大，现代服务业发展相对滞后，生产性服务业对产业发展的服务和支撑作用不强，服务业发展水平层次依然不高，一定程度上制约了中心城区服务、辐射、引领功能的发挥。

3.产业链条尚不完善，集群化发展水平尚需提高 缺乏对产业集群发展的整体规划和引导，装备制造、电子信息等成熟产业集群中产业链条相对较短较窄问题依然存在，重点企业技术、品牌溢出效应不够突出，集群规模效应和辐射效应尚不明显。新建产业园区内尚未形成明显的产业链，成长中的产业集群缺乏龙头企业带动；集群内企业规模普遍较小，技术装备、产品研发、人才储备相对较弱，缺少自主品牌；产业链纵向延伸、横向加宽的空间还需进一步拓展。市场、信息、物流、检测、研发等社会服务能力相对滞后，专业化分工和社会化协作机制仍不健全，产业集群发展所需市场体系、外部环境有待进一步完善。

4.中小型加工企业多，抵御市场风险能力比较差 除高新区外，其余各区仍以传统加工型中小企业为主体，企业技术创新能力较弱，缺少拥有自主知识产权的核心

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技术，新产品开发能力不足。产品更新换代速度慢，且多为配套产品和初级产品，终端产品和成套产品相对较少，企业生产效益一定程度上受控于上游产业链，抵御市场风险能力较弱。

5.产业布局比较散乱，功能定位亟待进一步明晰 产业发展体系不明确，各区各自为政，产业定位与发展布局缺乏统筹规划，机械制造、纺织服装、食品加工等行业各区均有布局，产业同构化严重。各区之间分工和关联不强，资源得不到有效整合，相关产业集而不群，不仅损失整体利益，而且摊薄了集聚效益。一体化发展统筹还不到位，有待进一步集聚与整合。

6.高端人才仍然缺乏，企业综合竞争力有待提升 掌握行业核心技术、科技素养较高、协调能力强的领军人才以及懂经营、善管理、会决策的企业家人才相对较少，制约了动力机械、电子信息等优势产业国际竞争力的再提升。熟练掌握专业知识、操作技能精湛、充当研发先锋的高层次创新型人才和高技能人才依然缺乏，已成为生物医药、食品加工、纺织服装等一些重点产业竞争力全面提升的约束“瓶颈”。具备国际视野、掌握专业知识、熟悉行业规则、富有开拓精神的教育、金融、商贸、法律、财会等高端服务人才缺口较大，极大制约了现代服务业，尤其是高端服务业的发展壮大。

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7.环境压力逐渐加大，产业可持续发展空间受限 随着城市化的快速推进，中心城区建设规模急剧扩大，曾经退出中心城区的部分企业，出现二次“工业围城”现象，相当一部分二三类工业企业已经对中心城区的城市建设与品质提升造成严重制约，而且对中心城区环境影响日趋严重。现有工业园区土地指标十分紧缺，后续发展空间受土地约束明显，一些大项目、好项目因用地问题无法落户，产业持续发展与空间日益紧张的矛盾愈发突出。

（四）面临形势

目前，中心城区产业发展进入了统筹推进、攻坚克难的新阶段。当前和今后一个时期是中心城区发挥优势、加快产业崛起的关键时期。在新的形势下，中心城区产业加快发展面临着难得的战略机遇，同时，也需要应对诸多矛盾和挑战，必须防微虑远，趋利避害，牢牢把握发展的主动权。

1.重大机遇

就国际范围而言，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业分工不断深化，国际国内合作交流不断加强，结构调整和产业转移步伐逐步加快；我国已深度融入全球经济并成为世界第二大经济体，国际产业分工地位不断提高，成为推动全球经济增长的强劲动力。这都为中心城区借助优越的区位条件，加快要素集聚，深化区域合作，积极承接国内外产业转移和扩大对外贸易提供了难得机遇。

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