公共组织学 考试要点(2)

（1）政治环境【包括：政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政治制度等方面】 政治环境对公共组织的影响：①政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；②政治权力划分赋予公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出不同组之间的政治关系；③国家结构形式决定了各类公共组织的活动范围；④政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权力，在组织生态圈中属于强者；⑤政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与公共决策，⑥公共政策是公共组织政治活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织与公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互施加影响、进行妥协和解的通道。

（2）经济环境【包括：经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面】

经济环境对公共组织的影响：①经济体制决定公共组织的行为方式；②经济利益决

定公共组织的目标；③经济实力为公共组织提供权力来源；④产业结构影响公共组织的发展。

（3）文化环境【包括：认知水平、价值观、意识形态、行为规范、道德传统等方面】

文化环境对公共组织的影响：①认知水平决定公共组织对公共问题的决定和处理问题的方式；②价值观左右公共组织对待社会事务的态度；③意识形态使公共组织的政治、经济利益目标更加鲜明；④行为规范决定公共组织如何与其他组织以合法的合理的方式进行沟通交流；⑤道德传统使公共组织能够不依靠国家强制力而自愿扮演特定社会角色，发挥角色功能；

（4）技术环境【包括：信息技术（主要）、经验技术、实体技术、知识技术等方面】 信息技术环境对公共组织的影响：①信息技术的应用使组织结构模式呈现“扁平化”趋向；②计算机网络的出现是公共组织管理方式发生了变化。③信息技术及其他新技术的运用，使组织过程得到缩短，组织效率大幅提升，适应性不断增强。④技术开发与创新的内在动力使组织内部分化出专门进行技术创新的新部门。

第六章 公共组织过程

1、公共组织过程

含义：公共组织过程就是指在一定的管理体制下，公共组织机构或公共组织人员按照公共管理的基本原则，运用公共权力和公共管理方法来实现公共管理目标的过程。

内容：公共组织决策、公共组织执行、公共组织监督三者构成了公共组织过程的三个基本阶段。

三者关系：在公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督三者的关系中，公共组织决策是公共组织过程的起点，既是公共组织执行的依据，也是公共组织监督的依据，而公共组织执行则是公共组织决策的已成为客观现实的必要手段；公共组织监督是确保公共组织执行不偏离公共组织决策目标的根本保证。三者有机统一，构成完整的公共组织过程。 2、公共组织决策原则 （1）信息原则。（2）系统原则。（3）预测原则。（4）择优原则。（5）创新原则。（6）可行原则。（7）民主原则。（8）动态原则。

3、公共组织自矫机制 含义：通过学习塑模,目标调整,规制监督,制度创新等方式手段纠正偏离行为,使组织较好的为实现公共目标服务。

公共组织更新:公共组织通过自身有效的的控制机制,人员流动,功能替代和制度创新等方式恢复或保持组织活动的方式。

自矫机制对公共组织更新的意义

（1）自矫机制能通过公共组织的开放渠道完成组织机体的修复。（2）自矫机制可以根据

公共组织环境的变迁，激发公共组织的适应功能，及时进行组织目标的调整。（3）自矫机制可以通过公共组织的组织文化整合行为主体的行为反应。（4）自矫机制可以通过公共组织的制度创新来界定公共组织的一些临界行为。（5）自矫机制可以通过公共组织的规制阻止组织行为的偏离，实现对组织行为的约束和控制。

自矫机制实现的途径与方法: (1)学习:学习的内影和外现是持久的,学习是通过练习或经验引起变化的,主要通过实践;学习是一个能力活得的过程;学习能够形成稳定的反应倾向,逐渐由强制型的纠正转变为自我纠正,学习是行为主体自我评价的过程,学习是自矫机制实现的基础途径；(2)塑模：通过学习，认知，互动等基本活动方式使组织的行为反应，符合某个组织的文化过程；（3）规制；（4）监督；（5）强化：正强化——有利结果 ；负强化——不利结果；惩罚——不利结果；消退——某一结果之后，不再伴有有利结果。有利结果连续强化；间断性强化（6）创新：组织观念，制度发展，管理手段吸纳等。

4、公共组织监督方式

（1）质询（2）弹劾（3）不信任表决（4）申诉与控告（5）报告与汇报（6）预算（7）检查、调查与视察（8）工作考核

第八章 公共组织沟通

1、公共组织沟通

含义：在公共管理活动中，公共组织与外界环境之间，公共组织内部各部门、层级、人员之间信息的交流与传递过程。 特点：（1）企业组织的沟通往往直接影响到该组织的经济效益，而公共组织沟通的效果往往体现在其所服务的民众的评价和社会效益方面。（2）企业组织的沟通往往比公共组织沟通更加灵活。公共组织中普遍存在的官僚主义作风造成了公共组织严重的封闭状态，直接影响到了沟通的灵活性。 功能：（1）沟通是公共组织协调内外关系的纽带和桥梁。（2）沟通是公共组织决策的前提和基础。（3）沟通是公共组织提高绩效的重要保障。（4）沟通是公共组织有效地实现控制的基本手段。（5）沟通是公共组织保持良好人际关系的催化剂。 2、公共组织沟通的类型 （1）按沟通渠道划分，可分为正式沟通与非正式沟通。（2）按信息流向划分，可分为上行沟通、下行沟通、平行沟通和斜向沟通。（3）按沟通结构模式划分，可分为链式沟通、环式沟通、Y式沟通、轮式沟通和全通道式沟通。（4）按信息沟通手段划分，可分为语言沟通与非语言沟通。

3、公共组织中的群体沟通 含义：公共组织中的群体沟通是指公共组织中的群体与群体之间的沟通，主要包括正式群体与非正式群体之间、正式群体之间、非正式群体之间的沟通。 有效的群体沟通的条件：（1）团结意识（2）重点突出（3）规模适宜（4）适合的开会地点（5）凝聚力

4、公共组织中的人际沟通 含义：公共组织中的人际沟通是指公共组织中个人与个体之间的沟通，包括领导与成员、成员与成员、领导与领导之间的沟通。

如何在公共组织中通过人际沟通建立良好人际关系？

（1） 增加沟通信息的丰富性。（2）保持经常性的联络。（3）为你的关系网络和组织提

供信息。（4）运用正确的沟通方式。 5、冲突管理的策略

（1）回避（2）建立联络小组（3）树立超级目标（4）采取强制方法（5）解决问题 6、公共组织沟通的障碍 沟通障碍所生的问题

（1）对公共政策的理解偏差（2）公共组织的绩效受到影响（3）对公共政策执行的影响 沟通障碍产生的原因

（1） 公共组织结构不合理（组织机构庞大、层次太多、机构臃肿）；（2）沟通渠道的因

素（沟通渠道单一、狭窄、沟通反馈不足）；（3）个人因素（个体差异：心理素质、

理解能力、知识构成、性格情绪等）；（4）公共组织中不良文化的影响（组织中不良工作价值观、官僚文化、帮派文化、过分强调等级）。

7、怎样实现公共组织的有效沟通？ （1）搭建合理的组织结构。（2）根据实际需求，合理选择沟通渠道及沟通类型。（3）提高组织人员素质，尤其是组织管理者的综合素质。（4）塑造优秀组织文化。（5）促进信息流通利用和平等共享。

第九章 公共组织文化

1、公共组织文化

公共组织文化是在公共组织活动中表现出阿来的一种独特的文化形式，它借助公共组织主体、公共组织活动、公共组织对象而体现相应的特质。 2、公共组织文化的内容与特征

公共组织文化内容

（1） 公共组织精神文化；【①公共组织人员应具备正确的世界观、人生观和价值观；②

公共组织精神文化是政党精神、民族精神的综合体现；③公共组织精神文化是民

主精神和法制精神的结合；④公共组织精神文化应是时代精神的典型体现；⑤公共组织精神文化的特色内涵。】（2）公共组织伦理文化；【①廉洁奉公；②勤政为民；③求真务实】（3）公共组织心理文化。【①公益动机；②平等心理；③博爱情感；④热情态度；⑤周到、快捷的习惯】

第十章 公共组织绩效

1、公共组织绩效

含义：公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率性和效益，是公共组织功能的实现程度。 内容：（1）内部绩效；【表现为：针对公共组织目标的科学而及时的决策；良好的工作纪律和健全的管理体制下对公共组织资源的有效利用；通过人性化的管理方式所取得的学习与创新成果；公共组织成员的自我实现和成就感】（2）外部绩效。【表现为：维护了公共安全；提高了人口素质；促进了经济发展；促进了社会和人民生活的进步】 高绩效公共组织具有的特点：（1）可行的公共组织目标体系。（2）合理化的权责结构体系。（3）人性化的人事管理范式。（4）较高的灵敏度和创新能力。（5）建立在绩效评估基础上的内部竞争。（6）相对充分的外部竞争。 2、公共组织绩效的影响因素

（1）外部因素【包括：政治因素、经济因素、社会因素、地理因素、科学技术因素】 （2）内部因素【包括：组织因素、人员因素】

第十二章 公共组织发展

1、为什么要把公共组织建成学习型组织？

（1）当今社会是一个信息社会和知识社会，公共组织要应对信息社会和知识社会带来的挑战，就必须进行学习，并成为学习型组织。（2）学习已经成为当今社会组织的一项基本职能。（3）组织学习是全面提升公共组织绩效的有效途径。（4）组织学习是公共组织生存发展的前提和基础。

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