防空防灾机动指挥系统项目顺利通过国家鉴定(2)

《行政管理学》一个重要的理论就是“凡属社会公益性的事务都应纳入行政管理”。人防通信站作为人民防空的重要组成部分，是“国防建设的重要组成部分，是现代城市的重要内容，是一项全民的社会公益事业”（《江泽民在接见全国第四次人防会议代表时的讲话》），因此，理应纳入行政管理体制。稳定通信警报队伍建设。

从人防通信站当前履行的职能来看，行使的是军队与政府职能，肩负着全社会性战备工作的龙头部分。人防通信涉及范围广，既要保障党政军机关，企事业单位，又要保障全体市民，警报系统设施的优劣，通信手段的先进与否，人防通信警报信号的准确发放，无一不是通信站的职能范畴，因此，从职能角度看，行使政府职能的人防通信站应当纳入行政体系。 从目前人防通信站的现状看，只有纳入行政管理体制，才能保证经费、加大建设力度。多年来，各级各地的通信站经费严重不足，导致设施单一，技术手段落后，现有警报器陈旧，线路老化，品种规格参差不齐，警报器网点少，覆盖率低，总控手段落伍。人防通信站的现状已不与其应有的地位及实力相称，也远远不能满足未来高科局部战争条件下人防通信的需求。要改变这种尴尬的现实，只可能有两种途径，一是全面推向市场，完全自收自支；二是纳入行政体系，加大财政投入。前一条路子显然不通，一来已走出去市场化的通信站难以维持生存，最终又回到人防大家庭，这足以说明推向市场，企业化是不行的，二来市场化、企业化与人防承担的职责不相符。因此，人防通信站改变现状走出困境的唯一有效选择是纳入行政体系，政府管理，财政投入。稳定人防通信队伍，建设设备技术一流，人员一专多能，队伍训练有素的人防通信站，才能利于人防通信工作乃至人防事业的开展。确保人防通信站的建设，才能有利于树立人防形象，提高人防地位。而在现有体制下人防财务的缺乏及体制的不顺，使人防通信站难以协调和组织人防通信系统复杂而艰巨的任务。 三、完善法规，统一标准

目前，国家还没有制定统一的人防通信规划与建设标准。从而导致各级各地人防通信站实际工作中缺乏统一的标准与依据，管理上也没有操作性很强的地方法规，形成各自为政，自行筹划的局面，这样非常不利于高技术通信警报网的同步建设及其统一联网。建议成立国家人防通信委员会，协调各方关系。尽快出台国家人防警报器管理的统一标准和法规，依法加快人防通信警报网的建设步伐，以适应新形势下人防战备需要。 四、加大资金投入力度，加快设备更新换代，发展高效无线总控警报系统

由于人防通信警报业务费严重不足，制约了通信警报事业的发展，设备陈旧落后。由各种制约，通信站自己创收条件差，国家拔的业务费仅能维护陈旧的设备，通信站工作人员基本工资要靠各地人防办补贴。我们认为人防通信站的战备效益是第一位的，应在国家财政投入加大，确保战备效益的前提加大平战结合，发挥其社会效益与经济效益。也具有如此真正实现龙头地位。因此，建议加大财政投入，稳定技术骨干，发展新型高效无线警报总控设备。

五、复合型人才培养，确保人防通信站事业后继有人

人防通信事业是一项综合性，在夸行业性专业技术性很强的事业，尤其要重视复合型人才的培养，不仅掌握人防通信警报专业，还要熟悉了解军队、电信等部门的通信网技术体系、组网方式、通达方向、通信手段，此外，还应掌握边缘的相关知识如管理、统筹学、信息论、军事学、心理学等。只有这样才能适应未来高技术局部战争对人防通信的要求。当前人防系统、人才断层、知识结构单一且不合理，一专不多能，制约着人防通信站的发展。因此建议：一方面选送人防通信管理干部到军队院校或电子信息工程学院学深造；另一方面加强军地双方交流，采取走出去请进来办法，请当地军队、电信部门的专家到人防通信站授课指导；同时经常组织人防通信人员到军队、电信参观学习取经取长补短，加强交流，增进合作，互相提高。

济宁市人防通信实现与网通合作

２００５年２月，中国网通山东济宁人防通信分局正式挂牌营业，经过建

站装机、建局升级和机房搬迁三个阶段的发展，济宁市人防通信站已成为中国网通的一个端局，初步实现了与网通合作、与市场接轨的经营模式。

人防通信网络开通后，根据合作协议规定的职责范围，主要负责网络运行与维护管理、话机与线路的维护和收缴电话费等服务工作。新建成的中国网通山东济宁人防通信分局，战时可为本地防空袭斗争的组织指挥提供有力的通信保障；平时也可以为党、政机关提供可靠的通信服务。

目前，济宁市人防通信分局已有固定资产７００余万元；交换机容量４０００门；电缆、光缆５０余公里；固定电话用户近２０００门；小灵通用户１５０部；宽带用户２１０户。既为政府机关提供了优质的通信服务，又为社会提供了许多就业岗位，还为人防部门增加了收入，解决了财政经费不足的困难，较好地发挥了人防通信的战备效益、社会效益和经济效益。

灵敏可靠的人防通信指挥

——抚顺市人民防空事业发展10年回顾之三

未来战争是高技术条件下的信息化战争，建立健全灵敏可靠的人防通信指挥体系，是打赢未来战争防空袭斗争的关键环节。十年来，我市人防部门在各级政府和相关部门的大力支持下，认真贯彻落实《人民防空法》，采取各种有效措施，大力加强指挥通信和防空警报建设，使我市人防指挥通信实现了网络化、自动化和智能化，防空警报建设达到了国家规定的标准。到目前，我市新建人防通信电缆、光缆近百公里，并配备了一大批现代化的通信装备；建立了以固定台站为核心、以移动电台为终端、以无线集群和对讲机为补充的无线指挥通信网；短波通信设施具备数字传输、频率自适应和无线与有线的接转功能，实现了市县两级无线短波指挥网的数字化通信。

与此同时，市人防办新建了防空指挥平台，安装了防空、地震、化学事故、

交通事故救援软件和电子沙盘，建立了电子地理信息系统和防空防灾综合数据库，可以为战时防空、平时防灾提供优质高效的通信指挥服务保障。根据战时防空预警需要，投入巨资，完成了防空警报报知网建设，全市形成了以户外固定式警报为主，以广播电视报警和移动、手摇警报为补充的多层次防空防灾报警体系，全市现有电动、电声和移动式警报数量比十年前提高了3倍多。城区警报音响覆盖率、统控率和持续报警能力均达到国家规定的标准。我市人防通信指挥系统，在抗击“非典”和“7、29”、“8、13”抗洪抢险斗争中，以及处置毒气泄漏、楼房坍塌、山体滑坡、重大交通事故等数十起重大灾害事故中均发挥了较好的作用。

人防通信知识

作者：区人防办 转贴自：本站原创 点击数：247

人民防空通信，简称人防通信，各人防部门运用各种手段，为保障城市防空袭斗争组织指挥建立的通信联络。它是保障人防组织指挥的基本手段，是人防指挥系统的神经和耳目。人防通信按其任务和保障范围，通常可分区为警报通信、指挥通信、协同通信和后方通信。未来战争中，敌人的空袭具有很大的突然性、破坏性和广泛性等特征，使人防组织指挥更加复杂，同时对人防通信业提出了更高的要求。为适应未来战争中城市人防组织指挥的需要，人防通信必须具有快速反应能力、抗毁能力和抗干扰能力，以保障城市防空袭斗争全过程有顺畅的通信联络。

提高人防指挥所指挥体系的实效性

2006-4-6 16:25:01

人防指挥所工程，是适应高技术条件下防空袭和城市防灾救灾的需要，提高城市的综合防护能力和应付突发事件的快速反应能力的指挥场所。然而，在投人了大量人力物力的县 (市)级人防指挥所，由于过于偏重于硬件建设，而在实际操作、演练、信息处理、方案计划，与实战要求、防灾救灾的要求上则存在着一定距离。导致人防指挥体系实效不强的原因是多方面的，从客观上来看，指挥所机构、管埋人员不落实是指挥所指挥体系发挥实效的瓶颈;从主观上来看，人防部门应摆脱人防指挥所作为花瓶，作为参观点华而不实的误区，在指挥体系建设上要求 \实\、

求 \活\、求 \严\、求 \强\，提高实效性。

一、求 \实\，提高系统保障能力。建成的人防指挥所贯彻的是\长期准备、重点建设、平战结合\的人防建设方针，适应战时防空和平时演练的需要，把防空与防灾、防突发事故的处理紧密结合起来，使人防指挥所既能在突发事故和防灾中能紧急启用，又能在城市防空袭斗争中发挥充分的作用。为此，人防指挥所建设必须从 \实\字出发，抓好系统软件建设，才能提高指挥系统的保障能力。系统软件由通用软件租专用软件两大类组成。

通用软件包括数据库、图形处理、公文处理、文电传输四部分。此类软件普通性、通用性强，只要适应发展，不断更新系统，就能使用，人员稍加培训，就能胜任操作。专用软件包括预案管埋、空情接收、警报发放、人口疏散、人口掩蔽、重要经济目标防护、消除后果、组织指挥、后勤保障等九部分组成。此类软件专业性强，需要投人较大的人力、物力、财力、需要高层次的人才进行研究、开发，需要培养、储备操作人员，才能在必要的时候，发挥其应有的作用。

二、求\活\，提高组织指挥能力。现代防空由于其技术含量高，突发性增大，临战时间短，更增加了指挥所开设及启动的复杂性，稍有不慎，就会给城市防空袭带来被动，造成不可挽回的损失。为此，可根据现有的体制，以及城市防空袭预案赋予的任务，人防指挥所指挥体系可实行模式组建，做好各种预案和准备。一是 \一职两设\，作为常设机构。将人防办机关现有的编制人员，根据人防指挥所战时所承担的任务和指挥体系，根据相应的职位，进行角色转换，明确分工，落实任务。其作用是，能够把平时建设与战时指挥体系统一起来，有利于平时的演练，弥补人防指挥所编制不足，也可统筹建设，规范管理，模拟角色进行训练和演练，编制各种预案、方案和计划，一旦发生战事，每个指挥职位和职能科室进行有序交接，即可展开指挥工作。二是 \软编实设\，作为软设机构。即根据城币防空袭预案分工及赋予给各单位的任务，进行 \软组建\，预先明确指挥机构的基本编成，任务到单位，责任到人，形成软编组织网络体系。该体系是单位相应固定，人员可适时调整，其作用是有利于单位与单位之间、人员与人员之间，相互熟悉，相互了解;有利于听取各方面的意见和建议，了解情况，收集资料，充实到各种预案、方案和计划中;有利于编制各种预案、方案和计划，定期活动，合成演练;有利于战时按指挥体系进入角色，可迅速、和谐、默契、有效地进行组织防空袭斗争。三是 \实职虚设\，作为模拟机构。此模式适用于管理人员较多的人防指挥所，即将指挥所管 理人员按战时人防指挥所指挥体系的要求，模拟分工，编制预案、方案和计划，实施训练和演练，检 验人防指挥所各种设备和设施，提高指挥体系运行质量。

三、求\严\，提高协同作战能力。从最近几场局部战争来看，城市防空袭斗争关系错综复杂， 指挥手段发生了质的变化，信息、网络贯穿于整个防空袭斗争，\单打独斗\已成为历史，纵向指挥、横向联系、友邻配合的指挥模式已叠现出现代防空袭斗争的指挥关系。\纵向\指挥模式。表现为以人防指挥所为中心点，对上沟通是战区、省市人防系统，对下是镇、区、专业队等多个层次是防空斗争的上传下达的指挥枢纽。\横向\联系模式。即为同城的驻地单位之间的联系，互通情况，互相配合，

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