构建服务型政府的现状分析及对策研究(2)

机制等急需解决。

最后，民间社会组织不发达，公民社会发育不成熟

作为民主社会的衡量尺度， 公民参与是一个极为关键性的概 念， 服务型政府的建立有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认 同，需要公民积极的参与和合作，而公民社会则是民参与的实践活 动空间。从这个意义上说，没有一个健全和发达的公民社会，就不 可能实现政府治理模式的根本转变。然而，我们必须看到，中国的 公民社会发育先天不良，要向服务型政府转变，来自公民社会的动 力不足，建立一个成熟的公民社会，我们还需要公民意识和角色的 觉醒，公民素质的提升，公民社会力量的壮大，以及在公民社会与 国家政治社会之间形成合理的制约关系、共赢关系、善治关系。⑤ 四、构建服务型政府的对策研究

首先，从“全能政府”到“有限政府”、“高效政府”

政府行政改革的核心就是要改变政府对社会事务统包统揽的 旧格局，促使“全能政府”向“有限政府”转变，最终建立一个更加灵 活、更为精简、更富效率的“有效政府”，这是我国政治文明发展的 必然趋势和内在要求。如果政府职能的无限扩张，就会使属于私人 的权利和自由不断缩小； 政府规模的无限扩张使政府机构越来越 多，官员越来越多，政府的膨胀必然给社会的经济发展造成沉重的 负担， 使正常的经济社会活动受到严重的妨碍； 而没有限制的权 力，必然要导致对权力的滥用，从而败坏了国家的能力。现代政府 的权力和职能是有限的，服务型政府必须坚持有所不为，才能真正

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做到有所为，要把那些不该由政府管的事情交出去，让政府、市场、 社会各司其职。由此使“全能政府转化为“有限政府”、“高效政府”。

其次，政府、市场、公民社会“三位一体”的多元治理模式有机

结合由最初的“国家—市民社会”二元一体构架，到哈贝马斯提出 的“公共领域—经济—国家”三元分析模式⑥，再到柯亨、阿拉托提 出了“市民社会—经济—国家”模式⑦。虽然各有侧重，但具有相同 的内涵，即：政治领域的主体是国家，经济领域的核心是市场，而社 会领域的基础是公民社会，因此，将政府、市场、公民社会“三位一 体”的有机结合就是服务型政府的有效体现。在此，三元模式可以 简单地理解为国家、市场与社会之间的关系模式。只有三者之间正 确定位、相互配合，构成一个三元结构的稳定格局，才能真正建立 起政府、市场、社会有机结合的新型公共治理模式。

最后，创新政府管理方式与运作方式

服务型政府是以公民为中心的政府、职能有限的政府、行政行 为有效的政府、法治政府、责任政府、民主参与的政府。所以要转变 原有的政府管理、运作方式，提出法治行政、民主行政、责任行政。 从法理角度， 明确依法治国的主体和客体， 分别是民众和国家权 力。同时，特别注重行政程序的法治化；以程序公正保障实体公正， 这是推进依法行政最有效、最直接的途径； 从行政有效实性的角 度， 提出让公众亲身参与到行政立法、行政决策与行政执法过程 中，实现民主行政，提出建立社会听证制度、专家咨询制度、社会公 示制度、决策责任制度。此外，强调责任行政。政府应该是承担各种

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责任的行政机关，任何时候，公民都需要一个负责任的政府，一个 政府只有其在真正履行其责任时才是合乎理性、道理的，才是合法 的。 参考文献：

[1]迟福林：《全面理解?公共服务型政府?的基本涵义》，《人民 论坛》，2006 年第6 期

[2]彭向刚：《服务型政府：当代中国政府改革的目标模式》，《吉 林大学社会科学学报》，2004 年第4 期。

[3]郁建兴：《从发展型政府到公共服务型政府———以浙江省为 个案》，《马克思主义与现实》，2004 年第5 期。

[4]庞金友：《国家与社会：政治文化研究的另一维度》，《中共宁 波市委党校学报》，2004 年第5 期

[5]齐明山：《转变观念界定关系———关于中国政府机构改革的 几点思考》，《新视野》，1999 年第1 期。

[6]金太军① 李图强：《现代公共行政中的公民参与》，经济管 理出版社，2004 年版，第228 页

[7] 王科：《改革开放与中国公民社会的划时代兴起》，《中共四 川省委党校学报》，2008 年第10 期

[8] [德]哈贝马斯：《公共领域的结构转型》，学林出版社，1999 年版，第35 页

[9]彭向刚、王郅强：《服务型政府：当代中国政府改革的目标模 式》，《吉林大学社会科学学报》，年第期

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[10] 邓正来等编：《国家与市民社会———一种社会理论的研究 路径》，中央编译出版社，1999 年版，第46 页。 注释：

① 迟福林：《全面理解?公共服务型政府?的基本涵义》，《人民 论坛》，2006 年第6 期

② 彭向刚、王郅强：《服务型政府：当代中国政府改革的目标 模式》，《吉林大学社会科学学报》，2004 年第4 期。 ③ 郁建兴、徐越倩：《从发展型政府到公共服务型政府———以 浙江省为个案》，《马克思主义与现实》，2004 年第5 期。 ④ 庞金友：《国家与社会： 政治文化研究的另一维度》，《中共 宁波市委党校学报》，2004 年第5 期

⑤ 王科：《改革开放与中国公民社会的划时代兴起》，《中共四 川省委党校学报》，2008 年第10 期

⑥ [德]哈贝马斯：《公共领域的结构转型》，学林出版社，1999 年版，第35 页

⑦ 童世骏：《“后马克思主义”视野中的市民社会》，《中国社会 科学季刊》，1993 年第4 期

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