湖北省十二五规划 - 图文(3)

专栏3：规划指标的属性

本规划确定的发展目标充分体现了两方面的要求：一是体现党的十七大提出的发展新要求。深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为全面建设小康社会而奋斗。二是体现人民群众过上更好生活新期待的要求。满足人民群众日益增长的物质文化需求，提供更加丰富的精神文化产品、更加优质的公共服务、更加完善的社会管理、更加安全的生活环境。其中量化指标分为预期性和约束性两类。 预期性指标是表明政府期望发展的方向，主要靠市场主体自主行为来实现的指标，政府主要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力实现的目标。

约束性指标是在预期性基础上进一步强化了全省战略意图的指标，是省政府在公共服务和涉及公众利益领域对市州、直管市、神农架林区政府和省直有关部门提出的工作要求。政府主要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现的目标。

湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布时间: 2011-04-01 05:28 来源: 荆楚网 进入电子报

第二篇 全面实施“两圈一带”总体战略

“两圈一带”战略是湖北推动科学发展的载体，是加快转变经济发展方式的抓手。大力实施“两圈一带”总体战略，优化空间布局，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进区域联动协调发展。

第四章 武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设

按照国家批复的《关于武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》要求，着力构建要素富集、产业集聚、资源节约的活力城市圈，通达、通畅、智能的快捷城市圈，绿色、宜居、和谐的生态城市圈。发挥武汉龙头作用，明确各城市发展定位，增强耦合度，发挥集成效应，提高核心竞争力，实现武汉城市圈率先崛起，努力在“两型”社会建设方面走在全国前列，引领和带动全省体制机制创新和“两型”社会建设。圈域生产总值占全省62%以上，经济增长速度、单位生产总值能耗降低幅度、主要污染物排放量减少幅度均高于全省平均水平，城镇化率达到58%以上。 一、加快体制机制创新

大力推进九大体制机制创新，努力在重点领域和关键环节取得先行先试示范效应。创新资源节约体制机制，推进资源品价格改革，完善差别能源价格体系，开展绿色电价试点，实施居民阶梯电价制度，健全节能减排激励约束机制，推进城市水务改革，实施居民阶梯水价制度，建立节约用水机制。创新环境保护体制机制，扩大排污权交易，探索碳交易，实施排污许可证制度，完善环境保护的市场机制，探索跨区域水生态保护与修复新模式。创新科技体制机制，积极开展股权激励试点，促进科技成果转化，深化科技金融改革创新。创新产业结构优化升级体制机制，建立促进产业链条延伸、产业集群发展和优化区域产业布局的引导与协调机制，探索开发区发展新模式。创新土地资源节约集约利用体制机制，扩大“迁村腾地”试点，加快构建农村土地流转交易平台，健全农村土地承包经营权流转市场，探索农村集体建设用地合理流转新机制。创新统筹城乡发展体制机制，探索建立城乡一体的公共服务体系，促进基本公共服务均等化。深化财税金融、对内对外开放、行政管理等领域配套改革，充分利用部省合作共建平台，在相关领域创新体制机制，积极争取国家支持，形成推动改革试验的强大合力。

二、加快推进圈域一体化

加快推进产业发展与一体化布局。进一步优化圈域产业分工与空间布局。鼓励武汉发展总部经济，向周边八市转移一般加工业。八市因地制宜选择产业发展方向和重点，加强相互

间协作，并积极承接武汉产业转移和辐射。鼓励武汉、黄石等国家级开发区与周边市开展“区外园”合作。积极推进鄂州葛店经济开发区与东湖新技术开发区、武汉化工新城融合发展，支持武汉、孝感临空经济区协作融合发展。加快推进圈域产业结构优化升级和产业集群发展，增强产业竞争力和可持续发展能力。

加快推进城镇化与城乡建设一体化。以“一核一带三区”为重点，加快推进圈域城镇建设。进一步增强龙头城市的辐射带动作用，加快发展大中城市，推进小城镇特别是中心镇、重点镇建设。以城际铁路建设为契机，大力推进“一站一城（镇）”建设，开展“扩权强镇”试点。积极推进中心村建设。基本形成城乡建设一体化格局。

加快推进区域市场一体化。推进城乡商品市场、要素市场等一体化建设。鼓励商业连锁经营企业下乡进村，推动圈域城乡市场共同繁荣。基本建成以武汉为中心的圈域一小时高效物流服务圈。

加快推进交通与通信建设一体化。构建三大综合交通圈，完善七条综合交通通道，打造六大综合交通枢纽，基本形成武汉至八市区“一小时交通圈”，武汉至圈域县（市）“一至两小时交通圈”。建设“资源共享、集约高效”的综合交通通信系统，基本形成以武汉通信枢纽和城市圈发达的通信网络为依托的综合交通信息化平台。分步实施圈域区号统一，加快通信一体化进程。

加快推进生态建设与环境保护一体化。统筹规划安排圈域生态建设，加强梁子湖等跨行政区域的湖泊、河流水生态环境保护，推进圈域大气联防联控。严格控制各类污染，提高城乡环境质量。建设圈域地震安全保障工程。突出平原水网景观、丘陵山地自然生态及滨江滨湖特色，构建“碧水、蓝天、青山、美城”的生态格局。

加快推进基本公共服务均等化与社会事业一体化。着力推动人才项目对接、教育共建联动、科技互动促进、卫生资源整合、社会保障统筹及旅游、文化、体育资源共享等专项建设，推进形成圈域各类社会事业联合体。缩小区域间基本公共服务差距，实现社会事业总体发展水平走在中部前列。 三、推进重点示范区建设

大力推进以“改革先行、创新密集、‘两型’社会集中展示、同城化发展引领”为特色的武汉城市圈“两型”社会建设鄂州先行示范区、以水生态修复与治理为特色的大东湖“两型”社会示范区、以水生态保护与有效利用为特色的大梁子湖生态旅游示范区、以跨区域重化工产业循环发展为特色的青（山）阳（逻）鄂（州）大循环经济示范区、以科技创新为特色的东湖国家自主创新示范区，以及武汉东西湖综合性示范区、咸宁华中低碳产业示范区、孝感临空经济示范区、黄冈临港经济示范区和黄石、潜江资源枯竭型城市转型示范区等建设。 第五章 鄂西生态文化旅游圈建设

充分发挥生态文化资源优势，以旅游业为引擎，将鄂西生态文化旅游圈（以下简称“鄂西圈”）建设成为生态观光、休闲度假、民俗体验、科考探险等综合性旅游圈，生态保护良

好、生态旅游发达等生态文明圈，炎帝神农文化、楚文化、三国文化、土家苗族民俗文化、山水文化、宗教文化等特色文化圈，推动圈域经济社会全面发展，在物质文明、精神文明、生态文明协调发展方面走在全国前列，促进全省生态文化旅游的快速发展。森林覆盖率达到46%；文化产业增加值占圈域生产总值的比重达到5%；实现年游客接待量1.4亿人次以上，旅游总收入占全省40%以上；圈域生产总值力争达到1万亿元。 一、加强基础设施建设

综合交通网总里程达到13万公里（不含空中航线、城市内道路），基本形成便捷通畅、高效安全的交通网络。重要景区基本通达二级以上公路。加强圈域城市、旅游名镇名村、景区的污水和垃圾处理设施建设。统筹建设水、电、气和通信基础设施，配套建设旅游宾馆酒店、旅游码头、游客集散中心、生态停车场、星级厕所等相关设施。建设“鄂西圈”公众服务平台。

二、推动生态文化旅游建设

加强水资源和水环境保护，实施生态林业工程。加强文化遗产保护和文化传承，丰富圈域旅游业发展的文化内涵。以“一江两山”为龙头，重点建设特色鲜明、优势突出的三大旅游主题板块、十大旅游区、十条精品线路，建成环“一江两山”交通沿线生态景观工程等十二大重点工程。加强旅游名城强县名镇（村）的建设，积极推进大洪山旅游区、清江画廊旅游区等跨行政区域资源整合。培育一批各具特色、充满活力的生态文化旅游市场主体，打造若干集民俗风情、地域文化、传统与现代元素于一体的经典演艺剧目。 专栏4：“鄂西圈”十大旅游区 1、三峡大坝-平湖半岛旅游区 2、武当山-太极湖旅游区 3、神农架旅游区

4、襄阳古隆中-鱼梁洲旅游区 5、荆州古城旅游区

6、洪湖岸边是家乡-石首天鹅洲旅游区 7、清江画廊旅游区 8、明显陵-漳河旅游区 9、炎帝神农故里-大洪山旅游区 10、恩施腾龙洞-大峡谷旅游区 三、推动圈域经济社会快速发展

制定并实施促进“鄂西圈”产业优化发展的政策。以发展生态文化旅游为切入点，加快相关产业的发展。重点加快旅游商品、宾馆酒店业、特色餐饮业、商贸会展业、特色养老、体育休闲、旅游地产等关联产业的发展。继续发挥电力、汽车、化工、建材、生物医药、特色农业等产业优势，着力构建“襄十随”汽车产业带、“宜荆（门）”电力化工产业带、“荆荆襄随”现代农业产业带与“宜恩神十”特色生态产业带，促进产业结构不断优化。充分发挥襄阳、宜昌两个副中心城市的带动作用，促进圈域八市（州、林区）错位发展、特色发展和协调发展。

第六章 湖北长江经济带新一轮开放开发

充分发挥长江“黄金水道”的综合优势，努力建设“三带一枢纽”，加强沿江开放开发省际合作，将湖北长江经济带建设成为促进“两圈”互动和推动全省经济社会协调发展的空间主轴、促进中部地区崛起的重要增长极和全国水资源可持续利用典型示范区。湖北长江经济带生产总值占全省60%以上，城镇化率达到59%，全面完成主要污染物减排任务。加快湖北汉江流域综合开发，促进汉江流域与“两圈”相融合、与湖北长江经济带新一轮开放开发相呼应，构建全省经济发展新的支撑点和增长极，实现江汉平原振兴崛起。 一、加快建设长江中游综合交通运输枢纽

重点完善水运设施，积极推进港口与航道建设，大幅提升长江干线航道的通航能力，完善干支直达的水运网络。支持江海直达运输，加快发展标准化、专业化运输船舶。积极建设长江中游现代港口体系，着力打造武汉长江中游航运中心。加快建设沿江高等级公路、铁路，完善沿江通道布局。着力构建江汉平原腹地综合交通网络。建设一批过江通道，提高南北贯通能力。加强港口集疏运体系建设，进一步提升港口的辐射带动能力。基本建成中部地区功能最完善、辐射面最广的综合交通运输枢纽。 二、着力建设现代产业密集带

坚持以“水”兴带，着力构建以水资源为支撑的现代产业体系。优先发展涉水产业。积极发展以冶金、石化、汽车、船舶、装备制造等为主体的先进制造业，以电子信息、生物、新能源、新材料、节能环保等产业为支撑的高新技术产业；依托长江“黄金水道”，发展以现代物流和文化旅游等为重点的现代服务业，以高产优质水稻、名优特淡水产品等为主的农业生产与农产品加工业。建设各城市功能定位与分工明确的产业园区，构建沿江区域间产业发展的良性互动机制。

三、着力建设新型城镇连绵带

围绕“一核六点”布局沿江城镇体系。充分发挥武汉核心作用和宜昌、荆州、黄石、鄂州、黄冈、咸宁等重要节点城市的聚集和扩散功能。协调推进“以港兴城”战略，着力提升沿江地区城镇化水平，力争带域内20个县（市、区）生产总值均超过200亿元。加快发展大城市，培育发展2个至3个城区人口过百万的大城市。重点发展中小城市，提升鄂州、黄冈及咸宁城市化水平，着力扩大洪湖、赤壁、石首等中小城市的经济规模和城市规模。大力发展沿江重点镇和中心镇，强化产业支撑，完善城镇功能，促进城镇化和新农村建设良性互

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