谈多层次保障性住房供应体系的困境与出路(2)

善个人征信体系，提高制度的可操作性，确保申请、审核、分配直至退出各环节有据可查；二是明确以收入而非身份、职业为主界定保障对象，实现制度的公平性；三是改革中央与地方之间的财政关系，摆脱地方政府对土地财政依赖，从而提高地方政府供应保障性住房的能力；四是做好规划和加大监管，确保制度得以落实。地方政府主要责任在于具体实施。

（二）形成以政府为主导并市场参与的投资融资体系

从2011年始，我国政府在未来5年计划建设城镇保障性安居住房3600万套，据测算需要4.7万亿元。显然，如何解决保障性住房融资问题是目前必须研究的课题。就中央层面而言，继提出“依靠地方财政预算、土地出让金净收益、住房公积金增值净收益、公积金贷款”等多方面筹集保障性住房资金后，又发文“支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，通过发行企业债券进行保障性住房项目的融资”。地方政府层面，有些在积极实践市场化的融资渠道，如广州推出REITS。理论界也提出了保险资金、企业年金等长期性资金参与保障性住房建设的建议（陈杰，2010）。

无疑上述政策、实践与建设对缓解保障性住房建设资金具有重要作用。然而，笔者认为，要彻底解决保障性住房资金问题关键要形成合理的融资体系，为制度可持续发展提供强有力资金支撑。比较赞成学术界提出的以政府为主导、市场参与的融资体系（陈杰，2010）。其理由是：保障性住房是准公物物品，根据相关理论知政府付费理所当然；保障性住房建设耗资巨大，就我国政府和住房困难家庭现有财力而言均无法承担，还需社会资金介入，但保障性住房投资收益较低，如何解决其动力不足，需要政府给予政策优惠，需要建立风险分担机制等。

（三）建立和完善住房保障管理机构

通常，发达国家都比较注重住房保障管理机构的建立，专门负责保障性住房各项事宜，例如美国成立了联邦住房和城市发展部，德国在州、市级乡镇都设有住房保障管理机构，而新加坡的房屋发展局更是全球瞩目。

随着我国保障性住房大规模建设并投入使用，我国的住房保障也将迈入“建管并重”的攻坚阶段，住房保障管理任务更加繁重。但是由于种种原因，我国保障性住房管理渠道目前处于十分分散的状态，“处于多人管理，却又无人管理”的局面（黄安永，2010）。

为解决保障性住房管理问题，有学者建议组建国务院基本住房保障委员会或者国家基本住房保障局，研究、制定、实施住房保障制度和政策，整合建设、民政、国土、财政、税收、金融等相关部门掌握的涉及保障性住房的信息，统筹保障性住房的规划、建设、供应、分配、管理和流通等各方面工作（刘克崮，2012）。

参考文献：

1.郭士征，张腾.“三元到四维”：住房保障体系的构建探索与争鸣[J]，2010（8）

2.陆小妮，马彦林.城市住房夹心层问题分析.中国房地产（学术版）[J]，2011（20）

3.尚宇梅.经济适用房建设中地方政府与中央政府的博弈分析[J].商业研究，2007（10）

4.黄奇帆.大力建设公共租赁住房努力扩大住房保障覆盖人民网[DBCD].http：

politics.people.com.cn2010－0920

5.陈杰.我国保障性住房的供给与融资：回顾与展望现代.城市研究[J]，2010.25（9）

6.黄安永，朱新贵.我国保障性住房管理机制的研究与分析.现代城市研究[J]， 2010（10）

7.刘克崮.从七方面认识中国住房保障体系问题[DBCD].http：economy.gmw.cn2012－0307

8.王英，胡梦阳，顾湘.快速城市化下的重庆公租房制度研究.软科学[J]，2011.25

作者简介：郭江华（1977－），汉，男，江西南昌人，华东交通大学理工学院讲师，硕士，研究方向：保障性住房、住房金融。程财军（1977－），汉，男，南昌理工学院讲师，硕士，主要从事制度经济学研究。徐志强（1974－），汉，男，南昌大学讲师，硕士，主要从事社会保障研究。

（作者： 华东交通大学理工学院 郭江华 南昌理工学院 程财军 南昌大学 徐志强）

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