库车县主导产业培育策略之我见

库车县两大主导产业培育策略之我见

一、石油化工产业培育策略 1.石油化工产业的发展前景

新疆是我国石油和天然气产业发展的基地，国家已决定加大对新疆油气资源的勘探、开发力度，使新疆的原油产量到“十一五”末，超过大庆油田，达到5000万吨以上，位居全国第一位。自治区政府新型工业化会议把石化产业列为工业化发展的重点产业之一，大力促进石油天然气的下游产品的开发，从而带动新疆全区的经济发展。在此大背景下，新疆的石油、天然气产业规模必将大幅度增长，从而为石化下游产业和上游物资制造、供应业及其他相关产业的发展提供更大的市场和发展空间。

天然气的化工利用是20世纪兴起的工业产业，除直接用以生产炭黑、乙炔、氢氰酸、甲烷氯化物、二硫化碳、硝基甲烷等产品以及制氢以外，更重要的是用以制造合成气，进而合成甲醇、二甲醚、甲醛、MTBE、醋酸、甲酸甲酯、合成油、合成氨和尿素等。利用天然气中的重组分乙烷、丙烷、丁烷可生产乙烯、丙烯、丁二烯等化工原料，还可进一步加工成上百种用途广泛的有机化工产品。

我国天然气化工经过近40年的发展，已形成一定规模。近年来化工消耗天然气占总消费气量的比例在30—40%，远高于国外。2002年天然气化工消费量为89亿m3，占天然气总消费量的30%左右。以天然气为原料生产的化工产品总量超过900万吨。主要是以合成氨、甲醇、天然气乙炔、甲烷氯化物、炭黑等、氢氰酸、硝基甲烷、二硫化碳等。从供求关系上，其产品处于不饱和状态，发展前景较为乐观。

库车是我国大型油气田——塔中油田的主产区，是重要的石油、天然气产地。《新疆石油天然气“十一五”规划及中长期发展战略研究》中确定：要将库车县建设成为以石化产品及精细化工产品为主的重要基地。石化产业已经成为库车县经济发展的主要增长点。经过近年来的发展，库车县石油天然气化工产业已经具备了一定的产业基础。初步形成涉及炼油、天然气加工利用、有机原料等领域，原油加工能力2 50万吨/年、炭黑1万吨/年、液化石油气4万吨/年、石蜡3000吨/

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年，建成中石化新星集团塔里木石油化工有限责任公司、辽宁华锦库车化肥厂、新疆联合化工厂等企业为载体的产业体系。

库车县石油化工产业链选择与产业项目安排

为推进加快库车石油天然气化工园区的建设步伐，近年库车大力改善投资环境，加大了对基础配套设施的投资，使工业园区的建设具备了良好的基础配套条件。因此库车县充分利用天然资源和原油资源，发挥库车县资源地的优势，结合市场因素，重点发展天然气化工、凝析油综合利用、炼油装置化工综合利用三大产业链。其中将天然气化工作为重中之重，居于产业核心地位。

2、发展措施 （1）实施骨干项目

规划的顺利推进，在很大程度上取决于龙头项目的启动，因此应抓紧已具备建设条件的项目，争取早日实施。由于石化工业上下游联系紧密，技术含量和聚集程度高、产业链条长，大型基础化工原料项目的建设，是区域化工产业发展的龙头。因此应重视大项目的带动作用，其成功与否将影响新疆库车县化工园区石化产业规划的布局和发展，必须予以高度重视。对于重大项目必须由县主管工业的领导牵头负责，协调建设中的问题。目前库车县石化产业发展必须抓住以下项目：

300万吨的炼油项目、100万吨的乙烯项目、80万吨/年甲醇项目、2套30万吨合成氨，52万吨尿素装置、30万吨/年二甲醚项目

（2）强化措施、提升园区竞争力

从新疆库车化工园区的特点出发，大力宣传资源、区位交通的优势，吸引国内外投资，促进规划项目的实施。

①开展并联式审批服务：设立办公大厅，由服务窗口牵头，施行“一站式” 服务。对于涉及多个部门、多个前置条件的办件，由管委会出面召开联席会议，各局领导和专家负责人现场拍板。

②推行阳光下服务：每个办事窗口均实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”，办件情况随时进入管委会数据库，实行集中收费、收支两条线。

③建立动态跟踪服务制度，推行“保姆式”服务模式。从项目的考察到投产

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经营，园区都保证有专人负责。

④试行零干扰服务：不得以所谓的检查、评比、验收、参观等名义，影响园区企业正常生产、经营、科研等活动。

⑤绿色通道服务：园区为企业、市场、社会提供优质、高效的行政服务，减少行政审批事项，简化和规范办事程序。

⑥推行首问负责制：凡属各部门的业务，做到随到随办；需多个部门联合办理的，由第一接待人员负责协调，限期完成。

⑦执法部门事先指导服务。

（3）成立招商项目的储备、推荐和管理工作机构

通过成立项目研发中心组，积极培育引导园区石化开发项目，大力推荐具有特色资源和特色产品优势的大中型合作项目，为园区提供信息服务和智力支持。

加大招商宣传力度。在继续加强以人招商、以资源招商等传统方式的同时，更加注重运用互联网等高科技手段和改善软环境，实现以信息招商、以服务招商。

加强城市基础设施建设，优化投资环境，吸引投资商。

采取政府引导、产业开发、自主招商、封闭管理等模式。以商招商，筑巢引凤，千方百计加大招商引资力度。

建立招商奖励机制。以经济手段增强社会各界对招商引资工作的积极性，建立多渠道、多层次、全方位的全民招商运行机制。

坚持园区、企业、社会共同参与的形式，坚持市场化运作模式，吸纳各种所有制经济主体的加入。

（4）争取油气资源，为下游产业发展做好保障

做好园区的项目规划，体现其在自治区经济发展中的重要地位，应积极争取两大公司和自治区政府的大力支持，落实园区所需的油气资源和石化配套原料来源，以确保园区项目所需原料的落实，促进招商引资工作进展和园区的健康发展。

（5）政策建议

为了更好发展库车县石化工业园区，保证规划能够成功地实施，需要各方面的不懈努力，要有切合实际的对策和强有力的各项措施。需要得到地方政府的政策扶持及油田企业的大力支持。

①加大油气资源勘探力度

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建议中石化和中石油等企业结合园区规划项目的要求，进一步加大石油、天然气勘探开发力度，以获取更多的资源。

②加大对园区的扶持力度

建议地方政府加大对库车县化工园区这个省级园区的支持力度，切实在园区软、硬件设施建设方面给予强有力的政策扶持， 给予园区相应的启动资金及前期工作的费用，加快基础设施建设，创造良好的投资环境，大力推进招商引资工作进展。

③协调主导产业发展的相关要素配置，保证项目实施

建议有关部门对园区项目所需原料来源给予协调，采取措施，予以适度倾斜，将优势资源合理配置到优势项目上来。建议阿克苏地区将优势资源等要素的配置向园区倾斜，重点支持园区开发建设公司的工作，以保证项目顺利实施，并实现预期的经济效益，从而达到促进地方经济发展的目的。

④制定吸引人才的优惠政策

为适应化工园区高技术、国际化发展战略的需要，在人力资源配置上借鉴国内通行做法，建立和完善相应的吸引人才留住人才的政策和配套措施，积极引进高素质人才。采取长期聘用、短期聘请等多种方式，引进熟悉化工生产的专业人才、招商引资人才、精通业务和管理的复合型人才，形成人才聚集的热点，组成一支高素质的园区经营管理团队。

（二）煤炭工业（煤电、煤化工）培育策略 1.煤炭产业发展前景及发展趋势

纵观世界能源格局，石油价格高居不下，世界石油探明储量约1360亿吨，可使用30—50年，天然气可使用50年，而煤储量超过1万亿吨，可开采200年左右，尽管如此，西方发达国家仍将石油和煤作为战略资源储备，煤化工逐步淘汰粗加工，即大量关闭焦化厂，而进口煤化工上游产品，在国内使用高技术生产精细化工产品再出口，以获得巨额利润。本世纪头二十年，我国势必与发达国家工业化初期一样，将经历人均能源消费量快速增长速度和能源结构快速变化的过程。我国目前人均耗能为1.0吨标准煤，不足世界平均值的一半。根据我国2020年达到小康社会的经济发展目标，我国经济的高速发展电力、冶金、建材和化工等高耗能产业迅速扩张，在持续旺盛的需求拉动下，国内能源需求量将会大幅度

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的增加，预计到2020年，我国能源总需求量将达到24—31亿吨标准煤。

经济全球化的二十一世纪，能源安全尤其是石油安全问题越来越重要。新疆正在我国能源发展的战略接替区及后备基地。虽然“十一五”末，新疆石油产量将达到5000万吨以上，根本改变不了我国油气资源紧缺的状况。因此占全国煤炭贮量40%以上的新疆，将在未来国家能源安全中承担更重要的地位，利用煤炭的深加工，进行以煤制油，补充和替代石油资源的不足将具有重要的战略意义。

2.煤化工产业的市场需求分析

煤化工产品具有较大的市场需求。随着国内钢铁工业的快速发展和国际市场对焦炭需求量的增加，加工中产生的伴生产品—煤焦油、甲醇、粗苯、硫铵等的产量也随之增长。同时，由于国际市场对煤化工产品需求急剧增长，市场前景十分看好。相关统计资料显示，2004年，我国煤焦油产量约为400万吨，2005有望达到500万吨以上。以加工煤焦油10万吨为例，可生产出改质沥青5万吨、蒽油1.5万吨、洗油4500吨、工业萘8400吨，可出口创汇达1240万美元。其中蒽油是煤焦油经深加工后，提炼出的一种新型原材料，主要用于生产炭黑、防腐剂及杀虫剂等，也可进一步提取多种精细化工原料，还可用作一般燃料。甲醇是生产烯烃和精细化工产品的原料。随着市场对醋酸、甲醛、二甲醚等下游产品需求量的迅速扩大，甲醇需求将以年均12%左右的速度增长。国家有关部门预测，到2010年，国内甲醇市场需求量在1000万吨以上。认真分析当前甲醇市场，由于国内对甲醇下游加工产品需求增长较快，使得构建以甲醇为源头的煤化工产业链有了良好的发展空间。粗苯是炼焦生产过程中所回收的副产品，经进一步加工精制后，可获得许多用途广泛、国民经济发展必需的产品，如苯、甲苯、二甲苯等，属高附加值产品，国内市场年需求量为500多万吨左右，发展前景广阔。

3、发展措施

（1）坚持一体化发展战略

把大型煤化工装置和煤矿结合起来（当然亦可以采取煤—电—化一体化联产模式）。把煤气化装置建在矿上（或临近矿区），力求减少煤炭运耗及运费，实施资源优化配置，合理使用煤炭资源（按煤质资源优质优用，劣质劣用，各得其所）。只有形成煤化工与煤矿一体化的利益机制，才能减少日后的价格、运输和布局的风险。要充分发挥库车县煤炭资源的后发优势，提高产业进入壁垒，降低产业退

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