英国教育政策演进：小学及高校财政变革(2)

对于留学生来说， 因为英国毕业后工作签证的取消、移民法规的收紧，在英国寻找工作的机会已经越来越渺茫，加之学费翻倍上涨，在英国留学的吸引力将大降。从而英国高等教育在学术研究和扩大各阶层学生入学等方面所取得的成果，将会因经费削减而丧失。

英国大学与学院联合会（UCU）秘书长萨利·亨特的说：“政府正在抛弃一代人，他们本应从教育中受益，最后却可能与被裁掉的教职员一起领救济金。［11］”《卫报》还报道说，过去10年里英国许多大学校长的工资涨了两三倍，目前有19所大学的校长年薪在30万英镑以上，比英国首相布朗的工资还高。现在政府对大学的拨款在削减，学生也被要求支付更高昂的学费，而大学校长的工资却以不透明的方式上涨，令人不理解和反感。

2. 争议处理

2010年11月末，英国各大学城的学生冒着大雪走上街头举行抗议，不少中学生也加入了示威行列。之后，英国议会下院以微弱多数通过大学学费上涨议案（这一投票只限于是否批准将2012～2013学年度的学费最高封顶提高到9000英镑。其他细节将等待政府在新年过后发表关于英国大学未来的白皮书后再作决定）［12］。2010年12月14日，英国议会上院通过大学学费上涨议案。虽然工党议院议员竭力试图推翻政府提案，但最后限于自身和盟友议员人数不敌保守党和自由民主党而无效。

为了平息民众对学费上涨的忧虑和怨气，英国自由民主党领袖克莱格曾给全英学联（NUS）写信，再次澄清学校不会要学生们在上大学前就付清学费，而且大学生只有在他们毕业后年薪挣到2.1万英镑时才开始偿还学费贷款。他说如果一个毕业生的年薪从2.1万英镑开始，20年后涨到2.7万英镑的话，那么他每个月要还的学费贷款只有7英镑钱。而如果按目前的付费体制计算，他每个月要还45英镑。政府还规定如果某大学学费超过6000英镑，就必须提供奖学金、暑期课程和拓展训练课程，以帮助贫穷家庭的孩子上大学。那些拒绝提供上述教学服务项目的大学

将受到高达50万英镑的罚款；对于那些来自家庭年收入低于2.5万英镑的学生的生活补助金将由目前的2906英镑一年增加到3250英镑一年。部分生活津贴的发放对象标准也从来自年收入为50020英镑的家庭改为42000英镑。对于那些一直享受免费学校午餐的贫困学生，政府还有更多的优惠政策，包括为他们支付多达两年的大学学费。英格兰大学的毕业生将在他们工作后年薪超过2.1万英镑时开始偿还学费。年薪超过2.1万英镑的毕业生将不支付学费贷款利息，而年薪超过4.1万英镑的将支付3%的利息。在毕业后30年仍未偿还完的学费贷款将会一笔勾销。

（二）目的

2011年初，英国高等教育拨款委员会（HEFCE）宣布，对研究型大学的研究经费拨款应集中在名牌大学，因为他们是“精英聚集体” ［13］。这与其它国家创建世界一流大学的举措类似，如中国的“985”项目给十多所顶尖高校增加了1207亿欧元投资，德国的“卓越优先”项目于2010年给名牌大学增加27亿欧元投资 ，法国对一些重点高等教育机构投资110亿欧元，一期将它们建设成世界一流的大学。韩国、澳大利亚、美国、印度和丹麦等有类似的集中拨款。根据商业、创新和技能部要求，在新的卓越研究框架下，2013年开始的研究经费拨款，二类研究（原创性、重要性及其作用得到国际认同的研究）将不能从拨款委员会中得到“质量方面”的拨款，拨款主要集中在三类研究（国际优秀）和四类研究（世界领先）的大学。因此，一些名牌大学不能因为其地位而直接获得更多的拨款，但他们间接受益于三类，四类研究的拨款。

四． 跟国内的比较

我国在2012年发布的《教育蓝皮书》指出，2010年，全国财政性教育经费支出占GD的比例为3.66%，比2009年提高了0.07%，各级政府坚持教育资源向农村倾斜。国家继续提高农村义务教育公用经费标准，每年拿出专项资金160亿元支持学生营养改善计划，启动实施第二期“中西部农村初中校舍改造工程“，2010年、2011年中央投入50亿元，重点改善食宿条件［14］。

由于学龄人口大幅减少，政府教育投入大幅增加，小学数从2000年的55.36万所下降到2010年25.74万所，在校学生由1.35亿减为9940.3万人。2011年参加高考的人数为933万人，比2010减少了24万人，当然2011年出国留学总人数接近了35万人。与此同时，教育的供求关系正在得到明显改善，公众的选择性明显增加，越来越多的老百姓开始选择自己喜欢满意的教育。

五． 结论与启示

（一）结论

从比较的关键看，不只是英国高等教育机构面临金融危机的压力，许多国家的大学都面临“用更少的钱办更多的事”的挑战。但是英国的财政紧缩政策对大学的影响超过其他国家：其生均支出比美国少50%，比澳大利亚少25%；比高等教育占GDP的比例比法国、澳大利亚、中国、日本、瑞典、加拿大、印度和美国都要低，也明显低于经合组织国家的平均值。而英国高等教育入学率增长至37%，波兰、爱尔兰、荷兰、瑞典、葡萄牙和斯洛伐克的高等教育入学率均超过英国［15］。相对少的高等教育投入对英国高等教育未来的国际竞争力将产生长期的负面影响。在经济困难时期，大学招生名额跟不上不断增长的入学需求，这已经是失败之策了。2009年由于就业机会减少，大学入学申请者增加了3.6万，但只有1.3万名学生申请成功。

2010年《布朗尼报告》作为大学财政困难时期财务的生命线而受到欢迎，但也遭到了诸多批评。考里尼在2010年度教学经费限制拨款的不确定未来提出质疑；

过去教学经费拨款的依据是高等教育具有“公益”特性，由公共财政支出。现在 学生支付学费，学生是顾客，学校要提供满足学生、市场需要的课程。学习的价值通过经济计算方法来衡量，大学在考虑公共利益和长期国家利益之外，更需要确立满足顾客个性化需求的观念。

（二）启示

“身体是革命的本钱”只有每一个学生吃饱喝足了， 他才会有心思也有能力去学好知识，当然本国教育也就提升上去了，就像英国给学生吃“社会早餐”一样，我国也应该学习，只有相互学习才会有所作为，虽说我国启动了助农村学生营养计划，但所提供的资金因地方管理层的监管不到位也不太完善，致使许多本属学生的那份最后只是个“豆腐渣工程”。为了避免浪费，我们应该层层监管，严格把关，从而实现真正意义上的“一切为了学生”。

纵英国政府对高等教育所作出的政策，首先，大学要通过节约开支和有效花费方式管理好经费，做到最透明化、公开化，方便大家监督，虽然08年的经济危机使学校与政府、企业的关系处于危难中，正如英国大学组织表示的那样，如果英国高教经费砍掉数十亿英镑的拨款，其影响要经过“一个世代”才能恢复［16］。期间由此带来的种种问题还是个未知数。与此同时，为了高校的可持续发展以及部分高校的稳定性发展，在经费分配上应该稍微放宽对部分高校的特色学科和新型学科基础建设上，同时政府也应稍微的减少一下对高校的各种评估，方便省钱花在更重要的事上。

六． 参考文献

［1］ Golden Arrow.英国教育［DB/OL］. http://www.ukpass.org/uk_zl/e3_3.aspx

2012/10/21

［2］［3］ 刘建发. 英国教育财政投入法制保障的经验及启示［J］.继续教育研究，2007，

（1）：79-80

［4］ 王琳. 英教育拨款紧缩或迫使大学合作［DB/OL］. http://www.csstoday.net/Item.

aspx?id=13541 2012/4/25

［5］ 阚阅. 当代英国高等教育绩效评估研究［M］.北京：高等教育出版社，2010. 187-190 ［6］ 人民网.英国小学生吃“社会早餐［DB/OL］.http://world.people.com.cn/n/2012

/0924/c157278-19087861.html 2012/09/24

［7］ 董硕. 英大幅削减对高校翌年财政拨款［DB/OL］.http://www.chinadaily.com.cn/

m/eduonline/2010-03/24/content_9635538.html 2010/3/24

［8］［9］［10］［12］胡乐乐.2010年英国高等教育的三把火［DB/OL］.http://www.j

yb.cn/world/gjgc/201101/t20110118_411134.html 2011/1/18

［11］ 赵婷 . 英国大幅削减大学拨款引争议［DB/OL］. http://news.sohu.com/20100319

/n270944601.shtml

［13］［15］迈克尔·威尔森 , 徐玲芳. 英国高等教育投资趋势:高等教育政策和大学战略变

革［DB/OL］.http://www.qikan.com.cn/ Article/fudn/fudn201202/fudn217.html

［14］ 21世纪教育研究院. 2012教育蓝皮书在京首发［DB/OL］.http://www.21cedu.or g/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=8&id=2967 2012/3/2 ［16］ 天海川. 英削减教育投入伤了国人心［DB/OL］.http://www.tianjinwe.com/rol

lnews/cj/201208/t20120823_6272628.html 2012/8/23

The UK Education Policy Evolution: Primary and Higher

Education Financial Reform

Ma Xuecheng

(Collage of Geography and Environment Science of Northwest Normal University Lanzhou 730070 )

Abstract: Britain is an education developed country. Although the past it's education in- vestment was wonderful, and they also has done a lot of reform. But now, due to the spread of the international financial crisis continued in 2008 , the British also began to change its e-

ducation fiscal policy, like most countries of the world. This paper is in contrast to the British higher education student enrollment and public education funding index based on the past 20 years, and introduced by the UK government in the education of primary and higher to make policy in the near future to elaborate on the charged high tuition program, and the article me- ntions the plan about the early background and realistic factors. As a result of certain policy is hitherto unknown, so from the point of current British author who thought that perhaps this is an important breakthrough point or turning point.

Keywords: Britain; Financial crisis; Educational investment; Education of Primary and Higher

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