英国教育政策演进：小学及高校财政变革

英国教育政策演进：小学及高校财政变革

［摘要］英国是一个教育很发达的国家，虽然过去在教育投资方面很重视，同时也做过许多改革，但是现在因08年国际金融危机的蔓延持续，英国也开始像世界多数国家一样对其教育财政政策作出变动。本文主要是在对比了近20年来英国高等教育学生入学率和公共教育拨款指数的基础上，介绍了英国政府在初高等教育方面做出的近期政策，重点对高校收取高额学费计划施以详细的阐述，文中提到了该计划实施的前期背景和现实因素，由于某些政策是前所未有的，所以从当前英国来看笔者认为这或许是一个重要的突破口或是转折点。

［关键词］英国；金融危机；教育投资；初高等教育

一． 政策分析及其背景

（一）英国的教育体系

英国由北爱尔兰和苏格兰、英格兰、威尔士组成，统一于一个中央政府；在教育方面，因进行了几百年的教育体系的改革，已经是非常的完善和复杂，总的来说，非常具有活跃性。一般分三个阶段 ：义务教育、延续教育和高等教育［1］。但就学历和资格方面，英国存在两种不同的体制，一种是苏格兰、威尔士和北爱尔兰教育体系；另一种是英格兰教育体制；在英国公立学校一般免交学费，但私立学校收费高，其内一般多为富家子弟。

英国的教育财政投入法也是建立在“法随时转”之上，立法不仅表现出了法律应有的前瞻性、稳定性，而且体现出了相当的灵活性、变化性，可谓“与时俱进”

［2］

。 在具备稳定性的基础上，它还注重应对教育改革和发展的新需求，从而不断

巩固改革成果，促进改革的深入发展。

（二）资金来源

在英国大部分教育经费由地方当局负担，中央对地方教育经费提供补助 ，一般中央政府只负责给高等教育的财政投入；因在英国既有公立学校也有私立学校，

所以不同类型的学校教育经费来源一般不同。像公立中学，教育经费主要来自地方当局，但私立中学的教育经费主要来自学费 、私人捐赠和其他资助。在英国大学是独立的、自治的团体。 1988年以前，经费主要来自中央政府，但政府一般都通过一个叫“大学拨款委员会”（University Grants Committee）来负责。在基础教育领域，1988年教育改革法新确立了“直接拨款学校”政策，规定，这类学校的经费主要有教育科学大臣通过中央拨款的形式向学校直接提供，地方教育当局负责提供学校的基础设施，包括建设学校及学生福利方面的费用［3］。1991年随着这类学校的增多，对中小学教育体制又进行了改革，规定又设立了“学校基金处”，有10-15名国务大臣任命，其中大部分为工商界人士，期在加强学校与工商界的联系，拓宽教育经费的来源渠道。

（三）政策背景

2012年4月，英国高等教育政策研究所（Higher Education Policy Instit- ute）发布了《英国大学与宪法变化》（Universities and Constitutional Cha- nge in the UK）的报告

［4］

，该报告指出由于英国中央政府教育财政拨款的降低，

苏格兰、威尔士及北爱尔兰地方政府不得不为当地的高等教育经费买单。为了减少财政压力，威尔士和苏格兰地方政府正积极争取各方配合，准备对大学进行兼并重组，以减少需要拨款的大学的数量。因为按英国宪法的规定，中央政府对苏格兰、威尔士和北爱尔兰的财政拨款要按照英格兰各部门的花销比例下放。英格兰实行教育产业化模式，意味着中央政府对苏格兰、威尔士和北爱尔兰等地区的教育拨款也将缩减。

对于高等教育的效率而言，从统计数据来看， 1987年适龄人群的入学率已上升到17%，这一趋势在90年代后继续得以增强，1997年的适龄人群入学率已超过30%，比80年代增长了3倍（见图1）。随着高等教育入学人数的迅猛发展，20世纪80年代以来，英国政府的公共高等教育支出却在不断减少，20年间高等教育拨款指数降低了1/2（图2）［5］。

图1. 1980/81-2000/01年英国高等教育适龄人群入学率的变化情况

Fig.1 Change the enrollment rate of the British higher education-age

population 1980/81-2000/01

图2. 1980-2000年英国公共高等教育拨款指数的变化情况

Fig.2 Changes of the British public higher education funding index 1980-2000

数据来源：David Greenaway and Michelle Haynes.Funding Universities to Meet National and International Challenges.Nottingham:Nottingham University ,2000.

二． 政策内容及其实施

（一）在小学方面

在小学教育方面让小学生吃上“社会早餐”； 在英国，吃不上早餐的孩子很多，据“《卫报》教师网络” ［6］最近的一项调查显示，在受访教师中有83%的称他

们见过学生饿着肚子上学；55%的人说他们中有1/4的学生没吃饱饭就来上学；大约50%的人表示自己曾经掏钱给孩子买东西吃，为了解决部分孩子“早餐难”的问题，英国不少小学开设了“早餐俱乐部”，像金斯密德是英国最贫穷的地区之一。在学区的资助下，金斯密德小学就建立了这个免费供餐的“早餐俱乐部”，在英国像这样的“早餐俱乐部”大约有2万多个，参加俱乐部的孩子既有来自贫困家庭的，也有来自中上层家庭、因为父母太忙而没时间给他们准备早餐。

（二）在高校方面

2011年3月，英格兰高等教育基金委员会（Higher Education Funding Cou- ncil for England）公布了对该地区130所高校2011-2012学年的经常性财政拨款方案，其中数为65.07亿英镑的拨款总额比上一年减少了12.6%，这是自1997年以来出现的最大降幅。英国高等教育的经费主要依靠政府的财政支出，家庭和个人直接负担比例极为有限，1962年英国开始实施“免费加助学金”（FS）政策， 1998年开始实行分担政策 ，对英国大学生全面收费，标准为1000英镑，2006年将学费提高之3000英镑，同时提供贷款，最新数据显示，高达3/4的英格兰高等院校准备从2012年起向国内和欧盟国家的学生征收政府规定的9000英镑的学费，大大突破政府原本预计的7500镑平均数字。英格兰高等教育基金委员会（HEFCE）主席阿兰·郎兰兹表示［7］，当前对英格兰高校来说是非常具有挑战性的时刻，政府在财政拨款方面已经竭尽所能。2008年的经济危机进一步加剧了英国高等教育原本就已很严峻的经费压力，促使英国政府降低政府财政拨款比重的同时提高个人或家庭的负担比重。

三． 政策实施效果及其目的

（一） 实施效果 1. 决策方案

（1）方案实施途中遇到的限定条件

1高教因经费遭殃 ○

在英国大学非常反对政府削减拨款经费，由英格兰20所顶尖大学组成的“罗

素集团”（The Russell Group）在《卫报》上发表文章警告说：“政府削减高等教教经费将使英国目前在世界上的一流高等教育质量沦为三流，甚至更差。”［8］高教经费被消减，迫使各大学不得不自谋财路，大学学费则是下一个最易受到攻击的目标。

2学生因涨学费遭殃 ○

英格兰大学学费将上涨为每年6000到9000英镑。这一消息立即引起大学生和高教雇员更为强烈的不满，全英学联（NUS）和英国大学与学院工会（UCU）号召大学生和大学讲师发动大游行，抗议政府的涨价提案［9］。

3留学生因限移民遭殃 ○

由于英国高教经费紧张，缺钱的英国大学纷纷把招收欧盟以外的海外学生视为

弥补巨大财务空缺的唯一希望。代表英国大学校长的“英国大学”组织（UUK）表示，英国大学越来越依赖海外学生的学费来维系生机。据该组织统计，20世纪90年代，海外学生的学费只占英国大学收入的5%，但2008～2009学年度，海外学生学费占英国大学收入的10%。据英国内政部统计，大多数外来移民都是学生。仅2009年一年，通过计点式签证系统发放的签证中有三分之二是学生签证。2010年11月23日，英国内政大臣特雷莎·梅正式宣布，政府将把2011年非欧盟技术移民人数限制在大约4.3万人，比2009年的数目减少13%［10］。她同时宣布，政府有意限制海外学生来英就读非学位课程，在未来只有攻读本科以上学位课程的留学生才能获得签证。

（2）参考性分配方案

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