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的老板就要进一步实现政企分开,减少对企业的行政干预。 在这个问题上,国资委的角色可以借鉴新加坡淡马锡公司的运行模式。虽然现在国资委在国有企业管理上已经在借鉴淡马锡的模式,国资委将自己视为中国的“淡马锡”带领国有企业进行市场化运作,但是其效果并不好,其原因正如前文所述——国资委角色多重实际上是政企不分。国资委不能成为“淡马锡”,中国的“淡马锡”应当同新加坡的一样,应当是政府与企业之间的屏障豏,而不是国资委现在的兼具政府机关和出资人的机构。
应将国资委视为单纯的政府部门,使其不再作为政府以下第一级的履行出资人职责的机构,而承担目前政府相应的职责。然后可以由多个专门利用国有资产的国有投资公司,在对政府负责的前提下,在政府以下作为最高级的履行国有企业的出资人职责的主体,按照《公司法》中对股东的一般规定行使股东权利。国有投资公司作为股东,带领其他经营型国有企业在市场上平等竞争,国资委作为政府部门仅仅承担最终的监管和把关的职责,完全不干预企业的经营。 (二)完善人事制度及发挥董事会作用
政企分开从组织机构上来看可以通过改变国资委的角色,而人作为组织中最活跃的要素,进一步加强对经营者的监督就要完善人事制度,并且改变现有的国企经营者权力膨胀的现象。 国资委不再履行出资人职责,相应的还要削弱政府、国资委对国企的人事控制,使其在选择管理者上面不再拥有同股东一样的权力,而仅保留一些经营者选择的审查权、知情权。为了真正发挥出
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董事会的作用,还要法律做出规定,在这些投资公司内部管理制度和国有企业经营者兼任制度上做出设计。
在国有投资公司内部,出于接受政府监督的考虑,应当由政府派出官员或公务员参与管理,但权力上仅允许握有监督权力,且占管理人员的比例应当不超过三分之一。而这些公司其他的高级管理人员,应当从企业内部选拔或经理人市场上招聘出有企业管理才能的专业企业家担任,同时在国有控股企业中应当包括其他的出资主体。通过这种做法,这些投资型公司既能对政府,对国有资产负责,又能以专业的管理知识扮演好股东的角色。不仅如此,在兼任制度上,出于对效率的考虑,允许的国有投资型公司管理层、董事会和经理层三个团体成员的兼任,以促进决策一致及其执行。但是,国有投资型公司最高管理者、董事长和总经理这三个最高的经营者之间两两不得兼任,从而构建一个“三权分立”的监督制约机制,促进三者履行各自的职责,发挥股东和董事会的监督作用。 (三)强化监事会制度
作为法律明确规定独立于经营者的专门监督机构,监事会必须发挥应有的作用。应当通过以下几个方面强化监事会权力,并由法律对国有企业监事会这几个方面上做出特别的、硬性的规定,提高监事会的地位,使其能够有足够力量监督国有企业中强势的董事会。 1.细化财务监督权
监事会对国有企业的监督首先就是对企业财务的监督,为了加强监事会对国有企业财务的监督,就要细化监事会的财务监督
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权。首先在检查公司财务上,不仅要明确规定监事会有权审核企业的财务报告,规定审核方式,还要规定董事会有责任定期主动地向监事会报告经营财务状况。这样既能保证监事会对企业财务的知情权,又一定程度上提高了监事会的地位。其次,监事会聘请的会计事务所在审计上应当与董事会所聘请的会计事务所有同等权利。并且对于董事会聘请的会计事务所,监事会发现其在审计上弄虚作假时,应当有权对其解聘或责令董事会更换。 2.优化监事会结构
首先,借鉴目前国有独资公司的外派监事会的优点,规定监事会中必须有出资人委派的监事、独立监事、金融机构委派的监事等经营者以外的监事,并规定其数量多于来自企业内部的监事。同时,借鉴日本公司法的规定,在监事会中设立常任监事,让其将国有企业监事作为其专门的工作,并辅之以相应的激励机制,以增强国有企业监事会人员上的稳定性。
四、结语
不可否认的是,要从根本上解决国有企业监督机制的问题,还得从产权制度入手。笔者认为,完善法人治理结构这样的“治标”之策的作用虽然有限,但是在当下国情中,对于缓解内部人控制问题,完善国有企业监督机制还是必要的。但是,鉴于本人知识的限制,对其研究上有很多不足,也有待于向更深层次研究,希望老师、
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同学在阅读都给予批评与指正。
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