西方政治制度复习重点(5)

任也不负法律责任。在实行总统制和半总统制政体的共和国，处于维护其尊严及减轻对其职权行使和干扰的考虑，作为国家元首的总统亦享有类似的免受普通司法管辖的特权。不过总统的这种特权只限于在任期间享有，一旦被解职或卸任而成为普通公民，其司法豁免权就终结。

23. 试述政府的含义：作为国家机器最主要的组成部分，政府一般以暴力和强制手段作为后盾，具有凌驾于其他一切社

会组织之上的权威性和强制力。它是统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，并代表统治阶级为维护一定的秩序而管理着社会公共事务，其专业化的、有效率的工作是国家长治久安所不可或缺的。在现代国家，政府的结构、组成和职权都是由宪法和法律加以规定的。通常来说，政府是包括纵向不同政府层级和横向不同政府部门在内的一个庞大而精密的组织体系。从纵向来看，例如在单一制国家大多包括中央政府和地方政府，而地方政府又分省、县、市、镇政府等；在联邦制国家大多包括联邦政府、州（邦）政府和县、市、乡政府等。从横向看，政府又根据其职能领域的不同而设置了不同的机构，例如在中央一级就可能设有负责本国农业、工业、卫生、环保、外交、国防等事务的政府部门。

24. 试述在英国内阁发展过程中值得注意的变化：在英国内阁的发展过程中，有两个值得注意的变化，一是内阁中贵族

影响下降乃至趋于消失。19世纪中叶前，上院与下院的权力大致平衡，故而内阁中贵族成员与下院议员的人数基本相当，首相也大多出身于贵族。选举制度的改革打破了这种平衡，民选的下院开始被视为主权的拥有者，而上院日渐失去势力。二是内阁中贵族成员越来越少，而下院议员的比例则不断增加。19世纪末内阁中贵族人数还接近1/3，而20世纪80年代后内阁中一般仅象征性地保留两三名贵族成员，至于首相由下议院担任成了常规。一些贵族为了更好地参与政治甚至选择放弃自己的贵族身份。另一值得注意的变化是内阁中形成小内阁，亦即所谓的“阁中之阁”。在第一次世界大战前，英国的全部政府大臣都是内阁成员，故称全内阁。后来随着拿薪的政府成员越来越多，一些低级的大臣便被排除在内阁之外。然而，为了增进效率和实现重大决策的统一、保密，首相便往往从内阁大臣中挑选几名亲信阁员，以做预先的讨论和协调，而他们也因此被称为核心阁员。

25. 试述当代资本主义国家政府职能的基本内容：1、直接动用军队、警察等国家暴力机器，镇压工人群众的反抗，并

以强制方式将社会控制在既定的秩序范围之内；2、完善民主秩序，加强政府制度建设，推动公民参与政府决策过程，并促使政府在责任性、回应性、透明性方面有大的改进；3、积极参与国际交往和开展外事活动，以增进本国长远安全与利益，并在国际上维护本国声誉、扩大本国影响；4、通过财政、金融、货币等宏观调控手段来调节市场，预测、管理和监督本国的经济和财政运行；5、扶持基础设施和新兴产业的发展，提供社会经济发展所必须的基本公共物品和公共服务；6、限制垄断和不公平竞争，解决环境污染等外部负效应问题，维护市场秩序及确保市场经济的有序运行；7、调节收入分配，为弱势群体提供基本的社会保障，为市场经济的正常运作创造相对稳定的社会条件；8、制订有关人才培养、科技进步、文化事业的发展规划，实现既定的科技、教育、文化等战略目标。 26. 整个国家统治机器的总称是（广义的政府）。在古代社会，国家权力的最高执掌者和体现者是（国家元首）。君主被

称为（国家元首）。

27. 资产阶级国家重要的宪政原则是（分权制衡）。在现代民主国家，国家的象征是（国家元首），也是主权国家对内和

对外的最高代表。

28. 宪法明文规定了总统为国家元首的国家是（意大利）。法国的国家元首是（总统）。领导和指挥中央政府工作的行政

首长是（政府首脑）。

29. 专门行使代表和象征国家的职能的机构是（国家元首）。总统既是国家元首，又是政府首脑的总统共和制国家是（美

国）。

30. 国家元首和政府首脑分别由两人担任的议会君主制国家是（英国和日本），分别由两人担任的议会共和制国家是（德

国和意大利）。

31. 将国家元首划分为个人元首和集体元首的依据是（担任国家元首职位的人数）。瑞士联邦委员会包括（7）名委员。

任期（4年）。

32. 世袭的国家元首主要适用于君主制国家。选举的国家元首主要适用于共和制国家。（国家元首）的具体称谓多种多

样。

33. 在国家元首中的具体称谓中使用最多的是（国王）。立法过程中最后的也是必要的一道工序是（公布法律）。

34. 美国宪法规定，总统收到国会通过的法案后必须在（7）天内签署或否决。识别国家元首的重要标志是（统帅军队

权）。

35. 国会在收到总统的异议书后如果两院分别以（2/3）多数再次通过法案，即可推翻总统的否决而使法律生效。

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36. 参议院批准条约需获得出席参议员的（2/3）同意才能通过。（政府）被西方很多学者看做国家的要素之一。 37. 统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具是（政府）。西方内阁的人数规模最常见的为（15~25人）。内阁一词

源于（法语）。

38. （内阁）用来指代政府中起领导作用的决策机构。近代内阁出现于（18世纪）的英国。18世纪初期成为英国政治

生活的中心。

39. 外交委员会取代枢密院成为掌握实权的最高行政机关是在（17世纪后期）。时至今日，在名义上为英国最高政府机

构的是（枢密院）。

40. 最初形成的内阁仍然只是备国王咨询的一个（辅助机构）。被是英国历史上第一位首相的人是（沃尔波）。 41. 二战后英国阁员大臣一般都有（20人左右）。内阁制又被称为（议会内阁制）。在西方国家，最为普遍的一种政府

组织形式是（内阁制）。

42. 属于内阁制和共和制政体相结合的国家是（意大利和德国）。最为典型的总统制国家是（美国）。其政治中的实权人

物是（总统）。

43. （国家元首和政府首脑不是由同一人担任）是代表国家和管理国家这两种功能得以分离开来的标准。 44. 把总统称为“帝王般的总统”的人是（小施莱辛格）。分治政府是出现在（美国政治中）。总统制于18世纪末最早

出现在（美国）。

45. 说出“把总统描述为拥有超常权力的人是正确的，但同样正确的是他必须在超常的限制下行使这些权力。”这句话

的是（肯尼迪）。

46. 半总统制的创立者是（戴高乐）。在法国，总理及内阁是由（总统任命的）。当今世界采用半总统制的国家多达（40

余个）。

47. 实践中内阁的组成必须考虑的因素有（地区、语言、宗教）。瑞士的联邦委员会主席的任期是（1年），不得连选连

任。

48. 政府如何产生，主要取决于（政府体制）。2000年修宪之前，法国总统任期为（7年），法国的国民议会的任期为（5

年）。

49. 对任何一个国家任何一届政府的首脑来说其面临的首要任务是（挑选政府成员）。法国历史上第一次出现北非裔内

阁成员是（2007年）。

50. 法国宪法专门规定凡是接受政府职务的议员，必须在（30天）内放弃议员身份。政府内设的最基本的部门是（职

能部门）。

51. 英国中央政府各部的总规模通常保持在（20个上下）。美国联邦政府各部的总规模目前稳定在（15个）。 52. （农村发展部）不属于美国联邦政府。 “选举出来的独裁者”形容的是（英国首相）。英国的内阁会议一般每周开

会（1~2）次。

53. 美国政府决策的咨询机构多大（700多个）。政府决策过程的首要环节是（决策创议）。 54. 广义的政府主要包括（立法机关、司法机关、行政机关）。狭义的政府负责直接实施国家的一系列重大决策，主要

包括（政治、外交、经济、文化、军事）。国家元首的特征有（对外代表国家，对内象征国家最高权力、依照宪法行使元首职权）。

55. 国家元首的职权有（公布法律、发布命令、统率武装力量、宣布赦免、颁发荣典）。

56. 国家元首制度的类型多种多样的原因主要有（政治体制的差异、文化传统的差异、历史进程的差异、民族特性的差

异）。

57. 实行个人元首制的国家主要有（英国、美国、法国、日本、意大利）。元首的选举办法通常包括（直接选举和间接

选举）。

58. 实行间接选举的国家有（美国、德国、意大利）。实权元首类型的国家有（二元君主立宪制、总统共和制、半总统

共和制）。

59. 在二元君主立宪制国家，君主的大权有（立法、司法、行政、军事）。国家元首公布法律权的情况有（仅有签署没

有否决，二者都有）。

60. 国家元首外交权的具体内容有（与外国签署国际条约、接见外国来使、接受外国来使递交的国书、派遣驻外使节）。 61. 国家元首统帅军队权的具体内容有（调动军队、任命将帅、宣战媾和）。

62. 国家元首的特殊待遇主要有（外交特权和尊荣、不受司法管辖的特权、享有物质生活的特殊待遇）。

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63. 国家外交的欢迎仪式有（鸣礼炮、奏国歌、升国旗、检阅三军仪仗队）。

64. 美国总统的特权有（年薪20万美元、旅行和招待费12万美元、专用游艇、与家人居住在白宫、18架喷气机）。 65. 英国首相任命的政府全套班子有（全体大臣、副大臣、各部政务次官、其他高级官员、下院拿薪的执政党议员）。 66. 在英国首相任命的政府全套班子中，有资格入阁的有（外交大臣、财政大臣、内政大臣、国防大臣）。 67. 目前西方国家政府体制的类型主要有（内阁制、总统制、半总统制、委员会制）。 68. 实行总统制的国家有（美国、阿根廷、巴西、墨西哥）。政府大臣或部长必须是议员的国家有（英国、加拿大、澳

大利亚、新西兰）。

69. 法兰西第五共和国的总统享有的权力有（召集议会特别会议、公布法律、发布命令、直接颁布紧急命令、发布总统

咨文）。

70. 西方各国政府的产生过程包括（任命政府首脑、提名政府成员、特定机构认可、特定机构批准）。

71. 政府的组成原则主要包括（相容原则或不相容原则、禁止兼职和从事营利性活动的原则、现役军人不得入阁原则）。 72. 西方国家中央政府最初设置的政府部门主要包括（内政部、司法部、国防部）。

73. 政府机构中越来越多的政府部门涉及的职能主要包括（经济管理、文化教育、科技发展、社会服务）。 74. 英国政府各部的类型主要包括（职能类、地区类、中央经管类）。（外交和联邦事务部、国防部、内政部）属于职能

类政府部门。

75. （苏格兰事务部、威尔士事务部、北爱尔兰事务部）属于地区类政府部门。财政部属于中央经管类政府部门。 76. 美国政府各部通常在部以下设置（局、处、科、局长、处长）。法国政府各部5个层次有（部长、部长办公厅、司

局委员会、处、科）。

77. 英国首相拥有的三个重要职务是（政府首脑、议会领袖、党魁）。

78. 英国首相办公室下设的机构有（首相的私人办公室、政治处、首相新闻发布处、政策小组）。

79. 比较重要的美国总统办事机构主要有（白宫办公厅、国家安全委员会、行政管理和预算局、科学技术办公室）。 80. 法国总统的总统府主要设有（总秘书处、总统府办公室、私人秘书处、私人军事参谋部）。 81. 法国总统府中的总秘书处的职责有（协助总理组织政府工作、准备重要文件、传送重要文件、保管总统签署的法律、

安排政府成员答复议会质询）。法国政府的直属机构有（计划总署、原子能局、职业培训和晋升委员会）。 82. 日本政府设有的直属机构有（国家公正交易委员会、国家公安委员会、宫内厅）。 83. 德国政府设有的直属机构包括（联邦审计院、联邦统计局、联邦铁路局、联邦情报局）。

84. 英国政府设有直属机构有（中央电业局、独立广播事业局、管理专项经济的农产品销售委员会、管理社会事业的农

产品销售委员会、住宅建设公司）。起着支配性作用的政府决策主体主要包括（政府首脑、内阁会议、内阁委员会、咨询机构）。

85. 美国最重要的独立管制机构主要包括（联邦储备委员会、联邦贸易委员会、联邦通讯委员会、公平就业机构委员会、

联邦选举委员会）。

86. 当代资本主义国家的政府主要通过（财政、金融、货币）来调节市场监督本国经济。 87. 法国内阁会议的出席代表主要有（总理、各部部长、部长级代表、国务秘书）。 88. 英国内阁的常设委员会主要涉及的问题是（防务、内政和外交、经济、情报、立法）。

89. 德国联邦政府中设立的内阁委员会主要有（经济委员会、联邦安全委员会、中期财政计划委员会）。 90. 政府决策过程的阶段主要包括（决策创议、决策制定、决策执行、决策评估、决策调整）。

七、西方国家的地方政府制度

1. 2. 3. 4.

国家结构形式是国家的整合形式，指的是国家的各个组成部分如何整合成为一个成其为国家的政治共同体。 单一制是一个主权国家的中央政府将国土划分成若干行政区域并设立相应的地方政府的一种结构形式。 联邦制是指由两个或两个以上享有独立权限的地区作为成员单位（州、邦、省）组成统一主权国家。

地方政府制度是与中央政府制度相对而言的，它指的是有关地方政府的层级划分、组织形式、职能、机构设置等原则、政策、法律和惯例的总和。

5. 一般地域型地方政府是指国家基于低于进行管理的一般需要而设置的政府。 6. 特殊型地方政府是国家基于政治的、行政的或其他特殊需要而设置的政府。

7. 行政体地方政府是指这样的地方政府：它的长官由中央任命产生，完全隶属于中央政府，服从其指挥并对其负责；

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它的权力来自中央政府的授权，本身无独立的人格，而仅以代表中央政府的资格来在当地行使这种权力；它不设有代表当地居民利益和意愿的代议机关，或者虽然设立了地方咨询机关，但是不拥有实际的权力。

8. 行政区划即行政区域的划分，是指统治阶级为了实现有效的行政管理，按照政治、经济、人口、民族分布等情况，

将全部领土按一定原则划分为若干个不同的区域，并分别设立相应的地方政府的制度。 9. 市镇型地方政府是国家基于市镇地区专门管理的需要而设置的政府。

10. 地方政府的层级即指地方政府单位在纵向上分为那些层级，它是由地方政府单位的隶属关系而形成的。 11. 直接与地方居民发生关系的地方政府，称为基层政府。直接与中央政府发生关系的地方政府，称为最高层地方政府。 12. 地方政府的职能是指地方政府在国家和地方事务中所起的作用或承担的职责。 13. 职能合并是指地方政府间为有效解决共同面临的问题而合作进行还礼或提供服务。

14. 政府服务外包指政府通过公开竞标及签订合同，来向有关市场主体购买民众所需要的公共服务。

15. 地方政府机构即地方的行政机关，指依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的那部分国家机构。 16. 城市是一定规模及密度的非农业人口聚集的地方，是一定层级地域的经济、政治和文化中心。

17. 城市政府则是国家设置在城市地区以履行市政管理职能的地方政府---虽然其管辖范围可能涉及更为广泛的区域。 18. 市建制是国家为专门管理城市地区而设置的地方行政建制。

19. 城市政府职能指城市政府为实现国家意志、维护城市安全、稳定和推动城市各项事业发展而担负的责任和职能。 20. 议会委员会制是指市议会和市政府合二而一、市议会拥有立法权和行政权、市议会负责作出决策并组织其设立的若

干城市委员会来执行的城市政府组织形式。

21. 市长议会制是指立法权和行政权分别由市议会和市长来掌握并相互制衡，但市长在与市议会的关系中处于优势地位

的这样一种城市政府组织形式。

22. 议会—经理制是指市议会专门聘请一位管理专家任经理，由其主持市政府行政工作并实行专业管理的一种城市政府

组织形式。

23. 简述单一制的主要特点：1、全国只有一部宪法、统一的法律体系、统一的最高立法机关、统一的行政机关体系和

司法机关体系；2、国民具有统一的国籍，中央政府在国际交往中代表国家统一行使主权，地方证券对外交往不具有主权性；3、全国划分为不同的行政单位和自治单位，它们没有脱离中央而独立的权力，中央政府却可以随意变更地方政府的疆界；4、中央与地方的关系是领导与被领导的关系，地方的权力都来源于中央的授予。在单一制国家，中央政府可以根据需要随时决定其地方政府的权力数量、种类和范围，以求在维护中央政府统一权威和发挥地方政府积极性之间达成平衡。 24. 简述单一制的优缺点：中央政府集中的领导有利于从全局出发实现资源的整体配置，避免区域间过大的发展不平衡；

统一有文化、教育有利于本国民众思想观念的趋同与凝聚力的增强，减少了分离运动和独立运动发生的可能性；各项政策、法令从上到下畅行无阻，有利于国家行政效率的提高。不过，如果在单一制国家里中央政府的集权过度，会造成对地方政府积极性的损害。

25. 简述西方国家地方政府改革的特点：总体来看，西方国家的地方政府改革呈现出这样两个特点：1、原来具有中央

集权传统的西方国家逐步实行权力下放和地方分权，增强了地方政府的自治权力；2、大多数国家都是根据本国情况对地方政府体制不间断地进行改革，使之能适应不断变化的政治、经济环境。不过，由于每次改革之后又会出现新的问题，因此，地方政府制度要不断改革，不断完善。

26. 简述行政体地方政府的优缺点：行政体地方政府虽然有确保政令统一、避免地方主义等优点，但这种集政治统治权

与行政管理权于一身的政府形式无法充分发挥地方的积极性，也不能很好地吸纳当地居民参与管理。

27. 简述自治体地方政府的基本特征：国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生

的政府来管理。作为一个拥有自身权利、义务和独立人格的公共团体，自治体地方政府同中央及上级政府之间不存在直接的隶属与服从关系，而更多体现为一种伙伴关系，尽管也必须接受后者的法律监督。在履行自治权限范围内的事务时，自治体地方政府有依法独立自主的处置权力，不受其他政府的干预。与此同时，它拥有独立的财政来源和法定的某些征税权力，除法定必设的机构可自行决定所需的机构。

28. 简述自治体地方政府的优缺点：自治体地方政府有利于推动参与式民主的发展，能更好的发挥地方创造性，但过于

强调地方利益有时会导致中央政令无法顺利贯彻实施，且可能造成地方政府之间的矛盾。

29. 简述行政区划应遵循的原则：1、推动经济发展的原则；2、加强控制和提高管理效率的原则；3、促进民族团结和

发展的原则；4、照顾自然条件和历史传统的原则；5、保持稳定又适时调整的原则。

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30. 简述实践中地方政府职能的履行方式：1、作为中央政府政令的执行机关，根据法定授权或行政委托，在中央政府

监督指导下执行其政策和完成其所交办的事项；2、作为地方政权机关的一个组成部分，依法来自主地处理本地区的公共事务，特别是提供那些受益面只限于本地的各类地方性公共物品。

31. 简述西方国家政府职能演变的表现：1、地方政府职能总量的不断膨胀；2、地方政府的管理性、服务性职能日趋重

要；3、地方政府职能出现“职能合并”的倾向；4、地方政府服务职能的民营化潮流。

32. 简述地方政府职能合并的方式：1、各地方政府间签订契约共同履行某项职能，例如当某郊区政府无力提供消防安

全保障或要提供此种保障花费的代价过大时，便可与邻近城市政府签约，转由后者来提供这项服务；2、若干地方政府共同设立一个跨地区的特别机构来负责为这些地方政府的辖区统一提供某些专门的服务，如供水、排污等，像美国的特别区政府、法国的城市共同体和瑞典的地方政府联合会等就是这样做的。

33. 简述美国州政府职能的具体内容：美国州政府的职能十分广泛，具体包括：根据本州公共事务之需要在本州辖区内

征收各种赋税，凭本州的信用借贷款项；管理本州警卫组织和维持治安；兴办、管理公共工程和公共事业；管理和促进教育事业；管理工商企业和特殊职业，颁发营业执照，确定特殊行业人员的最低资格，等待。州以下地方政府的主要职责更多地与本地方经济、社会发展相联，大致有：土地的利用与开发，地区环境保护，对本地中小企业的扶持，能源和水资源的相关服务，市民及社区的交通、娱乐、社会救济等。

34. 简述德国州政府及地方政府职能的具体内容：在行政管理的实践中，州政府的主要职能是：州一级的行政事务和财

务管理、州内文化教育卫生、社会治安、环境保护、法律司法等事业；地方政府的主要职能是地方一级的行政和财务管理和地方性基础设施建设、文化教育卫生事业、城市规划等。

35. 简述议会委员会制的基本特征：1、市议会由市民选举产生的有一定任期的议员组成，既是立法机关又是行政机关，

有权制定各种政策、法令、章程和决定本市的税率、编制、预算等；2、市长由市议员选举产生，兼任市议会主席，除主持市议会以外还承担一些礼仪性的职责；3、市议会设有若干委员会，它们相当于市政府的工作部门，可根据市议会授权自行处理其主管事务，但必须向一回报告并接受其审核；4、市议会任命一些市政关于，与委员会对口设置，共同处理城市管理的日常事务。

36. 简述市长议会制的基本特征：1、市议会由市民选举产生，拥有立法权，它可以监督市行政机构，并负责组织和管

理市镇公务，通过市镇预算，管理市镇财产；2、市长由市议会在市议员中选举产生，兼任市议会议长，他有权召集议会特别会议讨论紧急事务，也有义务执行市议会特别会议并受其控制。不过，在执行市议会决议时，市长有一定的自由裁量权；3、市长是市的行政长官，市行政机构各部门首长对市长负责，市长对市行政机构有高度集中统一的指挥权；4、市长有某种独立的立法权，即制定行政规章的权力，同时他不能被市议会罢免而只能由中央的内政部长罢免。

37. 简述基层政府规模过小的弊端：规模过小会给基层政府的行政管理工作带来困难：一方面人口太少意味着税收也少，

从而会导致政府财力不足，于是一些必要的基础设施建设和公共服务 供应都可能面临资金短缺；另一方面人口太少意味着服务的供应难以形成规模效应，服务成本将增大，从而导致基层政府的服务率降低。

38. 试述地方政府机构的发展趋势：1、规模不断膨胀，结构日趋复杂，数量不断增多，雇员人数也日益增长。2、职能

分工与专业化程度不断提高，地方政府雇员的专业化、技术化程度也在不断提高。3、地方自治日益或大，而且取得自治权的已不再限于城市地区，越来越多的基层乡村地域，如美国的乡，正逐步获得自治权；4、地方政府组织的结构和形式，日益多样化，不仅表现在不同国家、不同时期地方政府机构不同，而且在同一国家的不同地区、不同层级甚至同一层级上也可能存在着多种形式的地方政策机构。

39. 试述地方增幅机构改革的主要措施：1、将职能相近或职能交叉的地方政府部门合并，以精简地方政府机构和人员；

2、根据一些新出现的社会问题所提出的新要求，增设新的政府机构来加以解决和处理；3、注意发挥咨询、信息服务和顾问机构的作用，以提高决策的准确性；4、扩大地方政府及职能部门的自主权，以更好地履行其在供给公共服务和有效管理方面的责任；5、用企业管理的精神来重塑政府，强调要引入竞争机制及实现公共机构的创新；6、将地方政府的公共服务职能直接提供为主转为以外包为主，以裁撤不必要的提高服务品质。

40. 试述城市政府职能的特点：1、城市政府职能的履行所面向的人群大而密集、结构复杂且参与意识强烈。2、城市政

府职能的范围广泛且对专业性和技术性的要求很高。3、城市政府职能更多地以直接和法制的方式履行。 41. 试述城市政府职能面临的困境：城市职能的不断扩大为市民提供了越来越便利的生活条件，保障了节奏的城市的正

常运转，但是它也使城市政府面临着各种困境。1、城市政府职能和责任的增加，特别是社会保障方面开支的大幅上升，需要与之相称的经费支撑，而政府的财力资源是有限的，又无获取新资源的良策，于是就陷入了财政危机之

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