西方政治制度复习重点(4)

84. 论述利益集团与政党政治相比，所具有的自身特点：1、政党传统的政治纲领以及政党轮流执政的机制无法充分及

时的代表阶级利益；利益集团则是以鲜明而具体的利益主张，直接赢得本团体的认同和支持。2、由于主要靠运用政党纲领和政策来吸引选民，西方政党的群众基础相对模糊和不固定的，有时在行动上容易造成不一致和低效的局面；利益集团内的成员有明确的利益要求，人员范围相对比较明确，行动容易达到统一高效。3、西方政党对政治生活的影响主要集中在夺取政权、组成政府上，而利益集团的影响力则无孔不入，渗透到政治体系运作的各个环节中。总之，利益集团可以不受时间和空间的限制发挥政治影响。

五、西方国家的议会制度

1. 现代西方民主制度的核心是（议会制度）。被喻为现代西方民主制度的主要标志是（议会制度）。 2. 结合历史，民主制发展的客观要求是实行（议会制度）。议会是现代西方国家的代议机构，又称为是（民意代表机

关）。

3. 各国的宪法和法律都规定了国家的最高立法机关是（议会）。（议会）是资产阶级革命的产物，是资产阶级政治发展

的必然结果。

4. 被喻为“议会的胚胎”是（中世纪后期的封建等级会议）。议会是现代西方国家的代议机构，议会的胚胎首先出现

在（英国）。

5. 在亨利二世时期，御前会议的主要活动形式是（大会议）。确定了“王权有限”的原则的文件是（《大宪章》）。 6. 1215年6月，英国的贵族联合武装反抗国王约翰，迫使约翰王签署的一个历史性的文件是（《大宪章》）。 7. “宣告国王无权擅自征税，除传统的封建捐税外，任何赋税的征收都须经全国公意许可”。这句话描述的是（《大宪

章》）。

8. 最早宣告了国民享有人身自由权的是（《大宪章》）。它被认为是英国的议会史上最有意义的规定是（由25名贵族组

成的委员会可以对国王进行监督）。“它居于国王之上，连国王也不得违反”这句形容的文件是（《大宪章》）。 9. 1265年在威斯敏斯特召开的著名会议是（西门国会）。标志着大会议的性质由贵族会议向等级制会议转变的是（西

门国会）。

10. 意味着骑士阶层以及社会等级更低的市民开始走上政治舞台的是（西门国会）。法国历史上第一次三级会议召开时

间是（1302年）。

11. 在法国历史上的三级会议中，第一等级是（高级僧侣），第二等级是（世俗贵族），第三等级是（城市市民）。 12. 13世纪，与英国的封建等级会议几乎同时出现的是法国的（三级会议）。英国历史上1640到1653年间的议会 称

为（长期议会）。

13. 法国历史上的三级会议中，三个等级的代表各自独立为一院，分别开会，如遇意见不一致时，（由三院一起投票决

定）。

14. 1640年苏格兰人民起义后，查理一世国王解散了刚建立的议会，使得议会只存在了三个星期，史称（“短期议会”）。 15. 英国历史上的“长期议会”中，以叛国罪处死了国王的帮凶，这依据的法令是（褫夺公权法）。 16. “至少三年召开一届会议，未经议会同意国王不得解散或终止其会议”，这句话描述的是（三年法案）。 17. 英国历史上的长期议会的各项措施表明，英国的大会议已转变为（资产阶级议会）。1688年一场由英国资产阶级和

新贵族联合发动的革命是（光荣革命）。光荣革命被喻为不流血的战争。《权利法案》确立了英国实行的政体是（立宪君主政体）。

18. 19世纪30年代，英国王权不可挽回的衰落，当时英国国家政治生活的中心是（议会）。开启了法国资产阶级议会

历史的是（国民议会）。

19. 1789年7月14日，巴黎人民发动起义，攻占了法国象征封建统治的地方是（巴士底狱）。 20. 1789年8月26日，法国制宪会议通过的法案是（人权与公民权宣言）。规定法国实行君主立宪制的文件是（1791

年宪法）。

21. “常设的一院制的国民议会协同国王的批准行使立法权，但最高行政权专属于国王“，这描述的是（1791年宪法）。 22. 1792年法国结束了君主立宪制，成立了（法兰西第一共和国），通过选举成立的立法机关是（国民公会）。 23. 法国1793年宪法宣布，主权属于（人民）。“最高立法权属于由直接选举产生的立法会议“这句话出自（法国1793

年宪法）。

24. 法国1793年宪法宣布最高立法权属于由直接选举产生的立法会议，并规定了政治结构的核心是（议会）。

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25. 被认为最能体现人民主权精神的宪法是（法国1793年宪法）。“没有封建主义传统，也没有过封建等级会议的历史

“是（美国）。

26. 1765年至1773年英法7年战争后，英国政府和议会为了把财政负担转嫁到殖民地人民身上，颁布了一系列“不可

容忍的法令”，这些法令针对的殖民地是（北美殖民地）。北美殖民地人民为反抗英国的殖民统治，提出过的口号有（“无代表不纳税”）。

27. （第一届大陆会议）通过了由杰斐逊起草的《独立宣言》）。由第二届大陆会议通过的法令是（《邦联条例》）。 28. “联邦只是一个脆弱的友好联盟并不是一个真正的统一的国家，好似一个头脑听四肢的怪物”造成这种情况的法令

是（《邦联条例》）。

29. 美国历史上决定建立一个统一的国家和强有力的政府的会议是（费城制宪会议）。联邦制的美利坚合众国诞生日

（1788.7.2）。

30. “立法权属于由参议员和众议院组成的合众国国会”这句话表明（美国国会实行两院制）。 31. 历史上有的国家曾标榜“议会主权”，是（西方国家议会权力的全盛时期）。被称为“选举出来的专制者”的是（法

国的总统）。

32. 在20世纪的英国，制定政策和处理政治事件中处于核心地位的是（内阁）。西方国家一般对议员的职业资格要求有

（职业不相容要求）。

33. “选举前必须满足，否则即使票数到达要求，当选也自动失效”是指（议员的职业资格）。（泰国）规定吸毒者不能

成为候选人。

34. 两院制的议会，下院议员一般的产生方式是（选举）。选举团按省组成，由本省的国民议会议员、省议会议员、本

省各市镇议会议员组成“，这句话描述的国家是（法国）。“上院议员由地方议会选举产生”这句话描述的是（荷兰）。 35. “上院议员由下院议员互选四分之一担任”，这句话描述的国家是（挪威）。总统离职后会为终身参议员的国家是（意

大利）。

36. 各州政府按人口比例指派3至6名州政府成员组成的是（德国参议院）。议会工作、任务的主要承担者是（议员）。 37. 行使议会各项职权的主体是（议员）。议员参与政治活动，行使政治权力的基础是（拥有一定的权利和义务）。 38. “议员作为议会成所享有的与其职务活动有关的权利”指的是（议员的职权）。议员最基本的职权是（提案权）。 39. “议员向议会提出议案或建议，由议会进行审议的权利”指的是议员的（提案权）。议员最日常的一项职务是（讨

论和表决权）。

40. 被喻为“内阁制国家议会议员代表选民监督政府的重要手段”的是（质询权）。标志议会民主政治和议员言论自由

的重要内容是（议员的特权）。“两院得各做关于国政调查，并要求有关证人出席及提出证言与记录”，这句话最有可能出自（日本宪法）。

41. “议员对议案和议题加以讨论，并对其结果表示赞成、反对或弃权的态度”，这句话描述的是（议员的讨论和表决

权）。

42. “议员非经议会批准不受逮捕或审判的豁免权利”这句话描述的是（议员的人身保护权）。

43. “两院议员在议会内所有的发言、演说、动议、投票及表决等，享有不受法律追究的权利”这句话描述的是（议员

的言论免责权）。

44. “法律规定或依据宪法惯例必须履行的责任或必要的行为约束”，这句话指的是（议员的义务）。 45. 西方国家议员最重要的政治活动是（参加和应付定期举行的选举）。西方国家议会的选举周期一般是（3到5年）。 46. 被喻为“代议士”的是（西方国家的议员）。各国政府中，绝大多数实行的负责制（首长负责制）。 47. 以下国家中，曾有过三院制的是（德国）。主张一院制的学者遵循的理论是（卢梭的公意理论）。 48. “立法机关由两部分组成，它们通过相互的反对权彼此钳制”这句话体现了（孟德斯鸠的分权学说）。 49. 现代两院制议会的源头是（英国）。有“议会主持人“之称的是（议长）。议会对外的代表人是（议长）。核心要件

是（议长）。

50. （奥地利）的议长是由议员轮流担任。“国会政府就是由国会各种委员会控制的政府“这句话出自（威尔逊）。 51. “国会中最有效的工作就是离开众议院或参议院议员席的常设委员会中进行的“，这句话出自（威尔逊）。 52. 议员的职权指议员作为议会成员所享有的与其职务活动有关的权利，包括提案权、质询权、讨论和表决权。

53. 言论免责权是议员的特殊言论自由，两院议员在议会内的所有发言、演说、动议、投票及表决等，享有不受法律追

究的权利，均不得以种种理由加以起诉。国家元首签署公布法律的形式是程序性的有（英国、日本、德国、意大利）。

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采用二读程序的国家有（希腊、荷兰）。

54. 议会对法案公开的表决方式有（呼声表决、起立表决、点票表决、唱名表决）。

55. 议会的财税监督权主要有（决定国家财政、税收、关税、借贷的权力，对决算的审查，公共资金的审计）。 56. 属于独占性委员会的有（拨款委员会、规程委员会）。属于半独占性委员会的有（司法委员会、武装部队委员会）。 57. 议会的领导机构类型有（个人和集体）。议员的特权有（人身保护权、言论免责权、生活保障权）。 58. 议员的义务是指法律规定或根据宪法惯例必须履行的责任或必要的行为约束，是一种强制性的要求。 59. 一院制是指议会只拥有一个议院并由它行使议会全部职权的制度。目前，实行一院制的国家有丹麦、芬兰、西班牙、

葡萄牙、希腊。

60. 两院制则是指议会设有两个议院，并由两个议院共同行使议会职权的制度，目前实行两院制的国家有英、美、法、

德、日、荷兰。

61. 常设委员会指在议会一届会期或一次会期期间一直存在和进行活动的委员会，一般在每届新议会成立时组成，任期

与议会一届任期或会期相同。常设委员会的主要任务和工作是审议议案，并对政府行政部门的工作进行监督。 62. 议会党团是指为协调政党或政治倾向相同的议员在议会中行动的一种组织，一般由同一政党或虽然不是同一政党，

但政治倾向相同或相近的议员组成，并以该党名称命名或以几个政党的名字联合命名。

63. 立法权即制定、修改和废除法律的权力，是西方国家议会的基本权力，也是议会最重要的权力，是议会发挥立法功

能的主要原因。

64. 非常会议（包括临时会议、特别会议和紧急会议）指议会在例行会议之外，遇有特殊或紧急情况（如战争、自然灾

害、国内动乱以及出现重大经济、社会问题等）而需要召开的会议。

65. 公开原则是西方国家议会的普遍原则，指议会活动在国民的监视和批评下进行，议会会议公开举行，议院大会允许

外人旁听，允许新闻媒介跟踪报道以及公开发表议事记录。

66. 简述西方议会的建立时期时，议会政治的基本特征：1、以夺取政治权力、巩固资产阶级革命成果为主要政治任务；

2、重申启蒙时代所确立的资产阶级国家基本政治原则；3、议会不断加强权力，完善其内部的各项制度和规则。 67. 简述西方议会的功能调整时期时，议会调整的主要特征：1、议会的最高权力机关的地位受到挑战，其传统的立法

功能有所削弱；2、随着西方各国行政权力的膨胀，议会的政治生活和政治决策的中心地位不复存在；3、与立法功能的退化相对照，议会的其他功能却日益突出。

68. 简述一院制的主要优点：1、一院制机构单一，程序简便，利于行使权力；2、一院制能提高立法效率，有利于适应

社会的发展和变革；3、一院制便于对行政的监督。

69. 简述议长对内的主要职权：1、召集和主持会议；2、主持议会辩论；3、主持议会表决；4、在有些国家，议长有权

主持制定议会议事规则，有权任命议会调查委员会、调解委员会和联合委员会的成员，有权任命议会工作员。 70. 简述议会党团的主要类型：1、由一个政党单独组成本党的议会党团。2、由两个以上的政党的议员组成一个议会党

团；3、跨国议会党团。 71. 简述议会党团的主要职责：1、协调本党议员或联盟党团议员在议会的行动和确定对其他党派提出的议案的态度；2、

组织指挥本议会党团在议会及各种委员会中的活动；3、选择议会中的盟友和对手；4、观察、研究议会内政治的发展形势，并提出相应的对策；5、参与、争夺对议会事务的领导，提名议会中需要选举产生的职位（如议长、政党领袖、各种委员会的主席和委员）的本党候选人。

72. 简述议会进行专项或综合调查的主要范围：1、围绕行使立法权进行的调查，即立法权的补充；2、选举调查；3、

政治调查，即对有关行政部门及其工作人员违法行为的调查；4、涉及有关国家机关和国家工作人员侵犯公民权利的调查；5、对重大经济问题进行的调查。

73. 简述国外议会中议会行使倒阁权的几种方式：1、议会拒绝通过政府提出的某一重要政策的议案；2、议会否决政府

就某一项政策向议会提出的要求给予信任的议案；3、议会通过决议对政府的行为和政策进行谴责，即通过“谴责决议案”；4、议会通过对内阁或政府中某一重要成员（首相或内阁部长）的不信任案；5、议会通过一项反对政府提案的反提案。

74. 简述美国审议法案的三读程序：1、一读：在全院宣读法案的名称和法案的要点，表决若通过则列入该院议程，法

案即由议长提交相关的常设委员会审议。2、委员会的审议：这是议案成败的关键阶段，委员会对送来的法案拥有近乎绝对的处置权，可以决定是使其快速通过，或是搁置拖延，或是大幅度修改，或是干脆否决。2、二读：议长接到委员会的审议报告后，要向全院大会宣读经委员会修订的法案全文，这就是二读。二读如获通过，即将该法案

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编入相应的议程。4、全院辩论：议院按照议事规则，在议长或议长指定的议员主持下展开发言辩论。5、修正案表决：辩论结束后，先对法案的各种修正案进行表决。6、三读：在对法案进行最后的文字修改后向全员大会宣读，并进行最后表决。

75. 试述西方议员的任职资格：议员是议会的细胞，是议会组织中的最基本单位。在民主制度相对完善和发达的国家，

由于议员地位和作用的重要性，各国都根据本国情况对议员的任职资格限制提出了具体要求，主要包括以下几个方面：1、国籍资格。为保证当选的议员忠于自己的国家和民族，议员候选人必须是本国公民；2、居住资格。由于国家议会是代表整个国家的人民行使国家权力的，为体现国会议员的全国性代表作用，绝大多数国家对国家一级议员候选人不存在居住资格规定；3、职业资格。为确保政治体制的分权制衡，免除议员在政治上或经济上依附政府或私人利益的压力，西方国家一般对议员有职业资格要求以及职业不相容要求的规定；4、保证金制度。为加强选举的严肃性，一些国家规定了保证金制度。保证金制度实际上是对候选人另加的财产资格的限制，这种制度规定候选人必须交纳一定数目的竞选保证金，如果选举结果公布后候选人的得票达不到一定比例，则其保证金没入国库；5、提名限制。候选人的提名是选举的一个重要环节，只有通过法定的提名程序才能成为候选人，这是选举资格的开始；6、其他资格要求。除上述一般性资格要求外，各国从自己国情出发，对议员的任职资格还有许多其他规定，力图确保议员候选人在道德、个人健康方面比选民有更高的标准。

76. 试述西方议会的立法工作程序：1、提出法案：一部法案的草图是某些人根据社会的需要或为自己的利益构想出来

的，这种思路要整理成文，通过法定的形式提交给议会。向议会提交议案的权力在多数国家属于议员或政府，但具体规定各国不尽相同。根据目前西方各国的宪法和立法实践，有权提出法案的主体主要有：①议员：在许多国家的宪法中，有议员是提出立法建议的主体规定；②政府：大多数西方国家的宪法都规定政府（行政部门）有权提出法案；③议会中的委员会；④国家元首：有些国际明文规定国家元首有立法创议权；⑤一定数量的公民：有一些国家规定，一定数量的选民可行使创制权，可以提出立法的动议。2、审议法案：审议法案是议会对列入议程的法案进行审议和辩论，其中包括委员会的审议和议院的辩论。在讨论时，议员可以对法案提出赞成、反对或修改的意见。审议法案是立法过程中最重要的环节。在西方国家议会的立法活动中，对议案正式审议通常有一读、二读与三读程序。3、通过法案：通过法案是指采用表决的形式使法案成为法律。法案的表决通过程序可分为两种，一是由议会表决通过，二是须由公民复决。4、公布法律：公布法律是议会立法程序中最后一个阶段。所谓公布法律，指议会通过的法律在法定刊物上予以正式公布，使该法律正式生效。

77. 试述西方议会的议事规则：1、议会的会议与会期。西方国家的议会通过会议进行活动，只有按规定举行的会议才

有议事和立法决策的能力。议会的会议一般在一定期限内举行，议会只是在一定期限内举行，议会只是在一定的会期中才具有议事和决策的能力。议会的会议，一般可分为常会（或称例行会议）和非常会议两种。①常会即定期召开的议会会议；②非常会议（包括临时会议、特别会议和紧急会议）指议会在例行会议之外，遇有特殊或紧急情况（如战争、自然灾害、国内动乱以及出现重大经济、社会问题等）而需要召开的会议；③议会的休会，指议会的任何一院可以通过决议在议会的会期中中止活动。2、会议议事的法定人数。为了保障议会活动的正常秩序，提高议事效率，确保议员能依法行驶职权，西方国家的议会一般都以法律的形式规定了议事规则。多数国家的议会规定，通过法案所需的法定人数应是议员总数的一半以上。3、会议公开。公开原则是西方国家议会的普遍原则，指议会活动在国民的监视和批评下进行，议会会议公开举行，议院大会允许外人旁听，允许新闻媒介跟踪报道以及公开发表议事记录。4、一事不再议。一事不再议原则是西方国家议会的惯例。即在议会中有关某一个议案的问题在同一会期中不再重复进行审议。这条原则也是在控制议会党派斗争中的很重要的议事规则。

六、西方国家的中央政府制度

1. 2. 3. 4. 5.

个人元首即由一个人来出任国家元首并由其单独代表国家，也称个体元首、单一元首。

集体元首即由地位平等的两人或两人以上的成员所组成的集体来共同担任国家元首职务，行使国家元首职权。 虚位元首是指国家元首只履行象征性、礼仪性的职责而缺乏对国家的实际管理权力。

发布命令权就是国家元首采取发布命令、敕令或者规则等的方式用来补充立法权的一种重要权力。 元首的赦免权是指以命令的方式赦免罪犯或给已定罪的罪犯减轻刑罚的权力，包括大赦和特赦，前者适用于某一时期内犯某类罪的所有罪犯，而后者仅针对特定的人。

6. 内阁是以政府首脑为中心，由他和周围重要官员所组成的，讨论和决定国家重大政策的机构。 7. 总统制是指由总统兼任国家元首和政府首脑并直接领导、组织国家政务管理的政府体制。

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8. 委员会制是指政府最高权力由一个合议机构来掌握的政府体制。

9. 独立管制机构则是在某个经济领域负责制定和执行有关规章和规则，以维护公共利益的政府机构。 10. 政府职能是指政府为巩固政权和管理社会公共事务而承担的职责和具有的功能，它所要回答的是政府“应该做什么”

和“不应该做什么”的问题。

11. 决策创议指将某个问题提上政府议事日程，它是决策过程的首要环节，没有创议就不会有决策。 12. 决策制定是政府围绕某个公共问题而确定决策标准并选择有效解决问题的方案的过程，包括对问题的细致分析，以

及备选方案的拟订、审议和综合比较。

13. 决策执行是将政府出台的政策付诸实施的过程，它直接决定着政策的意图能否以及在多大程度上能实现。 14. 决策调整指决策制定者依据决策评估反馈的信息，综合问题和环境的变化，对决策内容和形式予以部分改变或全部

改变的行为。

15. 简述国家元首对外代表国家的含义：在国际活动中，由国家元首充当国家的最高代表，他是国家主权和独立的化身，

并在对外交往中代表整个国家。国家元首的言论被视作其国家的声音，而行为也被视为其国家有行为。比如说，当国家元首向外国派遣使节或接受外国使节递交的国书时，他不是以个人的身份而是作为国家的象征来行事的。因此，国家元首是国际活动和国际交往中享受最高规格的国家礼遇，并且在外国领土上享有完全的外交豁免权，而外国对他的尊重事实上体现的是对其所代表的国家的尊重。

16. 简述英王在现代社会中的作用：1、她是英国政治连续性的标志，体现着对传统的珍视；2、她是国民拥戴和效忠的

对象，是国家统一和民族团结的象征；3、她是加拿大、澳大利亚等英联邦国家的国家元首（通过其任命的总督来行使元首职权），充当着维系英联邦的纽带；4、她是政府的顾问，对政府的决策享有被咨询权、鼓励权和警告权。 17. 简述国家元首的荣典权：尽管在实际生活中，任何国家机关、团体均可在一定范围内授予荣誉，但国家元首代表国

家授予的荣誉称号和职衔理所当然地被看做是国家的最高荣誉。这种荣誉一般授予那些为国家作出过重大贡献的人，以给其精神上和心理上的安慰，但往往也会考虑到政治的需要。以英国为例，作为荣誉之源的女王常常通过册封贵族和授勋来表彰各行各业的杰出人士，有时首相想要任命为阁员在臣的人在下院选举中没能当选，而依照宪法惯例阁员大臣必须为议员，那么提请女王册封其为终身贵族就可以解决这一难题。

18. 简述政党制度对于内阁制政府的运作所起的作用：1、在两党制下，由于政权长期由两大政党轮流把持，执政党一

般能够单独控制议会的过半席位，而其任命的内阁也就会是一党内阁，英国就是这种典型。2、在多党制下，很容易出现议会中没有任何政党获得过半席位的情况，因而没有政党能单独执政，于是就需要两个或两个以上的政党通过联盟来组建联合政府、分享内阁职位。此时，一旦联合执政的各政党之间出现较大的政策分歧，联盟解体、政府垮台便不可避免。不过，在德国，由于 通过“建设性不信任案”的规定限制了议会的倒阁权，联合政府也可以是长久的。

19. 简述总统制的特点：1、总统既是国家元首又是政府首脑；2、总统和国会权力分立且地位平等；3、内阁成员均接

受总统的领导和监督；4、总统所属政党不一定是国会多数党。

20. 简述西方国家政府职能的发展趋势：从总体上看，西方国家政府职能的发展呈现出两个并行的趋势：一是政治统治

职能逐渐强化，特别是其中维护国家主权、领土完整和加强国防力量，以及完善民主监督和责任机制、实现行政权力合法化等内容；二是社会管理职能的市场化，表现在政府压缩了福利项目，将政府承担的一些 职能通过外包推向市场，放松了对企业的管制，以及更多倡导“掌舵而非划桨”。 21. 试述“国王不能犯错误”的含义及其形成的原因：“国王不能犯错误”含义是指国王永远没有是非错误，国家政策

中出现的一切错误，都不能归咎于国王，国王亦不必为此而负政治责任。形成“国王不能犯错误”的原因是，随着责任内阁制的确立，国王的一切政务活动都要内阁来安排，以国王名义公布的法律和决议也需要经首相或有关大臣副署。既然如此，要求国王为其作出的实际上不取决于其意志的决策而负责就是不合理的，那种政治责任应当由内阁来承担。表面上看，国王不能犯错误好像是在为国王的行为解脱责任，其实它是对国王行使权力的限制，因为要使国王永远保持政治上没有错误的形象，国王就不能介入国家的政治生活之中，若介入国家的政治生活，就难免有错误。于是，国王就这样巧妙地被排除在国家政治决策之外了。当然，英王不再是国家政治生活的中心人物并不意味着她就是可有可无的。

22. 试述国家元首不受司法管辖的特权：国家元首不仅出访时免受他国刑事、民事司法管辖，在国内也不受普通法院的

管辖。无论他是刑事上犯罪还是在成册上有过错，只要他仍然是国家元首，普通法院就不能起诉他和传讯他，更不用说对他进行审判和将他定罪了。对于议会君主制的国家来说，君主属于统而不治的虚君，因此他们既不负政治责

20

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