中西政党组织组织结构比较分析(4)

党的领袖也确实发挥了非常重要的作用。如毛泽东同志在中国新民主主义革命时期，几次力挽狂澜，使党转危为安，起到了不可替代的历史性作用。党内的许多人认为，没有毛泽东同志，中国革命可能还要在黑暗中徘徊。毛泽东思想给党指明了前进的方向。邓小平同志在中国现代化的历史进程中的作用，是举世公认的，被称为“中国现代化的总设计师”。有人说，邓小平理论就是中国现代化的理论，就是中国社会发展的理论。所以，毛泽东思想、邓小平理论成为中国共产党的指导思想，这本身即说明了毛泽东、邓小平在中国共产党的历史发展过程中所发挥的核心作用和影响。因此，在中国共产党的十六大之前，提出了中国共产党“三代领导集体”的思想，并指出“三代领导集体”都有“核心”领导人物--即第一代是毛泽东，第二代是邓小平，第三代是江泽民。

四、内外结构

西方政党的组织，与社会的其他组织，绝大多数不存在组织层面的联系，更没有组织意义上的隶属、支配关系，政党是相对独立、分离的政治组织。而中国共产党的组织则不同，与其他社会组织总体存在领

导与被领导的关系，是覆盖、交叉、重合、包容的组织。

美国总统候选人多是政党的领袖（主席），但一旦当选总统后，将辞去党主席的职位，政党的主席人选又需重新确定（党主席实际是政党组织的“看守”负责人）。从政党的主要职位并非政府首脑这个角度看（虽然个人仍然保留政党的身份），美国政党的最高层次与政府的最高层次是不交叉的。

美国政党组织在政府部门、司法部门、军事机关、企业公司等，都没有完整的政党组织体系。在国会，两党的正式组织是在众议院和参议院分别建立起来的议会党团，即两党的全体议员参加的秘密会议。会议的主要职能是选举议院的本党领袖，通过党的规则，讨论和确定在立法中的政策立场和策略。两党在国会两院还有副领袖、督导、副督导等。督导是沟通党的领袖与本党议员联系的重要角色，通常协助党的领袖分析和估量议案的表决形势，并负责对本党议员行为进行监督。此外在国会两院中，还分别设立“竞选委员会”、政策委员会、委员会事务委员会，负责为议员候选人募集资金，提供帮助，协助党的领袖制

定立法计划和策略，以及负责挑选本党在国会各常设委员会的委员人选等工作。由以上可见，美国政党组织在议会中也存在交叉，但这种交叉并不是像中国共产党的组织在国家最高权力机关“人民代表大会”中建立中国共产党的组织形式的交叉。美国政党的交叉，更偏重、突出于“个体”，政党的整体性交叉实际并不存在。

英国政党也同样在议会中建立了议会党团，并努力控制议会工作委员会。根据宪法和法律规定，内阁是政府的核心，是英国社会的组织和领导机关。因此，政党控制政府的手段是组建内阁。从这个角度看，政党与政府是交叉的，但也主要是部分交叉，绝大多数政府公务员没有党派身份。在法国的议会中，也存在政党的党团组织的影响，议会议长属于某一党派，总统和总理可能属于另一不同的政党。这说明政党与权力机关或权力人物表现出交叉状。

总的看，在西方的议会中，政党不管以何种形式出现，政党的组织是客观存在的。在西方，议会是国家的最高权力机关，是政治权力的源泉。任何谋求取得公共权力的政党或团体，都必须走议会道路，和平

地取得政权。政党在大选前及其选举的整个过程中，都要进行公开和激烈的选举活动，而选举结束之后，政党的活动主要是在议会中进行的。但除了在议会中有党团组织的影响外，在其他社会组织中一般不存在政党组织的整体影响。因为，在西方有的国家，法律规定政党不能扩大到国家机关、军队、企业和社会公益组织中。所以，政党在议会之外的交叉较少。

不过，欧洲国家的个别政党，与社会的其他组织存在着联系。如在德国，各政党为了使自己的影响力深入到社会的各个领域，都发展了自己的外围组织，如基民盟的外围组织有：德国青年联盟、基民盟妇女联盟、德国基督教民主劳工社会理事会、德国基民盟／基社盟地方政策联盟、基民盟／社盟中产阶级联盟以及经济联盟、难民联盟等。基社盟的外围组织有：巴伐利亚青年联盟、妇女联盟、基督教社会工作委员会、经济工作委员会、中小企业协会、州住房建设城市生活委员会等。自民党的外围组织有：自由青年团和劳曼基金会。这些外围组织的作用主要体现在党的教育、训练、宣传和筹集经费的功能上。

而中国共产党则不同。党的组织在其他社会组织中担负着领导、监督、保证的任务。党的组织在企业、农村、学校、街道、医院、军队、政府部门等，都担负着领导任务。如在农村的行政村，行政村里的其他组织都要在党的组织的领导下。《中国共产党农村基层工作条例》第3章第9条明文规定，村党的组织“讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题”，“领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权”。如在国家政府机关，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定：机关党的组织，结合本部门的工作任务和特点，加强党的思想、组织和作风建设，加强党内监督，坚持从严治党，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本部门工作的完成。同时强调要对行政负责人进行监督。《党章》第9章第46条规定：在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组，以发挥领导核心作用。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调，党组织要在企业中发挥政治核心作用，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，并且要参

与重大问题的决策，等等。假如把政党和其他社会组织作为两个部分看，西方政党总体是分离、单一、不交叉的，而中国共产党则是覆盖、包容、交叉、重合的。

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