中西政党组织组织结构比较分析(3)

三是执政中的政党。主要是指国会中的民主党和共和党、总统出自民主党还是共和党。但以上政党组织的三个层面，没有从中央到地方或者由上而下的直接组织领导，“上级组织”与“下级组织”也并不存在领导与被领导的关系，即便是全国性的政党也并不是统一的组织，而是各部分之间彼此相对独立，互不隶属。美国州与州之间是平行关系，通常没有组织之间的密切联系。

其次，没有非常严格的组织纪律。西方社会绝大多数政党对党的组织和党员的行为，没有非常严格的具体规定，因而，政党对党的组织的约束力不强。如政党的领袖对同党人士，没有直接发号施令的权力，也没有对违规的本党人士进行处分的权力。政党领袖要寻求下级的支持，并不能通过命令的方式，而是通过协商、讨论、劝说、交换等方式。美国的政党极为典型。由于美国的分权性质以及分散性、自主性、自治性的特点，美国社会实际存在“100个政党”（美国有50个州，每个州都有民主党和共和党），而每个政党都有各自完全独立的空间和充分自由的行为表现。

当然，西方政党也有相应的纪律约束。在西方社会中的多党模式中，在议会中普遍建立或是事实上存在“议会党团”，以体现政党的意志。所谓“政府中的党内控制”，主要是指议会党团内部的控制。其控制的形式是多样的，如设立督导员。英国保守党的督导员由领袖任命，执行领袖的指示，监督本党议员的活动，督促他们按照本党的要求开展工作。议会在讨论和投票表决重大问题前，每一个议员都会收到本党一份政策倾向说明书，以要求议员在发言和表决时，注意维护本党的利益。

议会党团则是西方国家政党设在国家公共权力机关中的政党组织，是政党参与决定公共政策的主要途径。一般议会党团内部有严格的纪律，如英国工党为保证该党议会党团的整体统一，对不听从党的指令的议员采取各种惩戒措施，直至将其开除出党。法国社会党也有一些严格的规定，如社会党党员必须在其党籍所在地参加职业工会和保护消费者协会组织，强调党员必须交纳党费，并以交纳党费作为党内初选时的选举人和被选举人的考核条件，还规定党员当选国会议员后仍然要向其党籍所在的区、县、市党部尽义

务。若是党员议员不能履行党员的义务，则由中央监察委员会和仲裁委员会处理。

再次，没有“核心性”的领导群体。西方政党的领袖常常不太固定，通常没有“核心性”的领袖式人物，更没有形成领袖式的集团。政党的领袖，通常在不同的选举中发生变化。在美国，总统虽然是党的领袖（总统就职宣誓后，则不再担任党的主席），但国会中的政党领袖，也并不经常与总统保持一致。各州“党的领袖”也同样，也并不一定会服从全国党的领袖的领导。党的“领袖身份”是短暂的、不确定的，总统、总理（首相）职位卸掉，领袖的身份即不存在。有的先是以党的领袖身份担任行政领导，但由于种种原因又可以辞掉党的领袖职务。如2004年2月，德国总理施罗德就毅然辞去了社民党主席的职务。而以民主党领袖身份连续八年当选美国总统的克林顿，总统职位卸任后并不在民主党内继续担任政党领袖。所以，在西方，政党领袖与国家政府首脑是直接或间接联系在一起的，有合二为一的情况，也有分离的情况。

另外，党员进出自由。因为没有非常严格的党员标准，没有严格的进出手续，党员与政党的关系并不

紧密。在许多西方国家中，政党党员的数量是根据政治气候、选举的状况，不断增加或缩小的，呈明显的变动性特点，故统计的党员数量比较模糊，有的一人还同时保持多个政党党员的身份。在有的国家，政党的党员色彩并不明显。如美国的政党，其党员实际上不少是“表明政治倾向”的忠实选民，并没有一般意义上的政党党员。所以，美国的政党是“无党员基础”的政党。

中国共产党是紧密型政党，是核心性的结构，与西方政党有很大差异。

从组织层面看，中国共产党的党内职务分工是：书记--副书记--常委--委员--普通党员，由上而下履行不同的领导职能。从党内组织层次看分为党委--党总支--党支部--党小组，党的组织是自上而下建立的，自上而下实现领导。

在党内，实行的是“党委集体领导和个人分工负责”相结合的制度，重大问题由党委集体研究决定。《关于党内政治生活的若干准则》规定，集体领导是党的领导的最高原则。强调党的领导，在日常工作中，

实际上是坚持和体现“党委的领导”，“党委”发挥着至关重要的作用。所以，严格意义上，党委起到“领导核心”的作用。《党章》第二章“党的组织制度”规定：凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论决定。委员会在必要时召开代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题。

在党委中，党委书记是“班长”。在日常工作中，党委书记事实上起到举足轻重的作用。党委书记是党内的重要人选。党委书记在党委内部担负着组织党委的活动和主持日常工作的重要责任，党委书记是“负总责”的角色。

中国共产党历来在理论和实践上都非常重视党的领袖作用，认为领袖的主要作用在于：一是预见和指导作用；二是教育和启发作用；三是团结和凝聚作用；四是组织和指挥作用。同时认为领袖是从群众和群众运动中产生的，是群众利益的集中代表者，领袖要集中群众的正确意见，要时刻密切联系群众。正是基于以上方面的认识，中国共产党特别重视领袖的核心性作用。而且，在中国革命和建设的历史进程中，

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