关于农村环境污染与治理-社会实践调查报告(3)

经调查，至2005年9月底，xx地区登记在册的外来人口有314xxxx(男218xxxx，女96xxxx)。其中务工者243xxxx(男146xxxx，女97xxxx)，务农者24xxxx(男16xxxx，女7xxxx)，从事服务业的10xxxx(男6xxxx，女3xxxx)，经商者30xxxx(男19xxxx，女11xxxx)，其他6xxxx(男4xxxx，女2xxxx)。

从地区治安现状来看，作案对象中外来人口所占比例大。去年1—9月份，xx派出所共刑事拘留1xxxx，其中外来人口1xxxx，占总数的83．3xxxx；治安拘留xxxx，其中外来人口 xxxx，占总数的71．4xxxx。处警告、罚款的外来人口1xxxx，遣送三无盲流人员4xxxx，其中包括送“四边”场所的有轻微违法犯罪人员1xxxx。因此，全镇在去年1—9月份共打击处理外来违法犯罪人员7xxxx，占全镇外来人口总数的2．2xxxx，而同一时期xx地区常住人口违法犯罪率仅为0．0xxxx。由此可见，外来人口的违法犯罪现象已成为左右xx地区社会治安的一个严峻问题。

二、存在的主要问题 (一)刑事犯罪日益突出。

去年l一9月，xx派出所破获抢劫、盗窃、诈骗等刑事案件2xxxx，其中外来人口作案达2xxxx，占91．3xxxx，其中大案占2／3以上。突出表现为：1．抢劫案件。去年l一9月，xx派出所破获的抢劫案件共xxxx，其中作案者和被害者均为外来人口的xxxx，占总数的7xxxx。2．盗窃机动车案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盗窃机动车案件，其中大部分系外来人口所为；3·街头诈骗案件仍屡见不鲜。有些外来人口看准上海中老年人贪小的心理，用“金元宝”、“秘鲁币”、“劳力士表’’等各种手段骗取钱财，而当受害者发现上当受骗时，作案人早已逃之天天，所以给案件侦破也带来了一定的难度。 ’ (二) 违反<<治安管理处理条例>)居高不下。

在查获的聚众赌博、结伙斗殴、卖淫嫖娼等危害社会秩序的违法犯罪对象中，外来人口占了相当比例。2003年，xx派出所共查处违反治安管理对象10xxxx，其中外来人口6xxxx，占63．5xxxx；2003年有处16xxxx，其中外来人口12xxxx，占73．6xxxx，增加了10．0xxxx百分点。而去年1—9月份，共查处8xxxx，其中外来人口7xxxx，占85．3xxxx。此外，由外来人口经营的发廊、小饭店等有8xxxx家，并有增长的趋势，而这类场所正是卖淫嫖娼、聚众赌博、吸贩毒等违法犯罪的孳生地。‘ (三)非法加工、销售伪劣产品猖獗。

部分外来人员为争取暴利，置国家法律、法规、人民的生活安全于不顾，在租赁的房屋中，

加工劣质豆制品、制造假酒、假味精、假证件等，严重危害了市民的身体健康和社会管理秩序。有关部门虽然进行了查处，但查处的力度不够，未能形成威慑力。 三、存在问题的原因分析 (一)市场发育不全。

建立社会主义市场经济体制的一个重要目标就是最大限度地解放生产力。只有人口的自由和合理流动才能给市场带来活力，这既是市场经济体制目标模式的必要条件和操作运行的必然结果，义是作为市场经济体系二大支柱之一劳

动力市场建立的前提条件。然而xx地区乃至×××和全国统一的劳动力市场尚未完全形成，作为市场首要资源的大量流动劳动力由于地区分割或条块分割、多头管理或放任不管，导致宏观控制乏力和微观配置失调，出现了一定范围的“真空地带”和某种程度的无序状态。况且，即使xx地区建立了自身统一的劳动力市场，如此区域性劳动力市场也终究带有很大的局限性。因此，xx地区外来人口盲目无序地涌入和难以消化成为必然。难以消化的部分一旦滞留xx，成为无固定职业和无正常收入的盲流，又极易引发社会治安问题。 (二)法制观念淡薄，人口素质低下。

就城市文明的历史和现状来说，低下的素质往往是导致犯罪的内在因素。外来人口中相当一部分是农村富余劳动力。经调查，xx地区的外来人口中，农民占92．5xxxx，城镇无业人员占 3·7xxxx。这些人文化素质很低，小学文化者占57．1xxxx，文盲占10．3xxxx。这些人为“淘金“而来，抗争意识不同程度地存在和时有表露，起居言行与大城市文明不相合拍。加之由于自身素质低下，缺乏专业技术，大部分只能从事劳力密集型的重体力工作。这些岗位劳动强度大、工时长、待遇低。随着时间的推移和环境的改变，牟利求富欲望膨胀，在其他消极和不良因素综合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影响中纠合抱团，犯科作乱甚至走上职业化犯罪道路。

(三)行政管理相对滞后，有关职能部门各自为政，未形成合力。

旧的管理体制被打破，新的管理体制未完善，所以外来人口方面出现管理相对滞后或未能达到应有力度的情况。相对突出的是易于引起和加重治安问题的诸如外来人口文明程度不高与有关方面宣传教育不够；外来人口问题多样性与行政管理手段单一性等矛盾问题。另外，思想认识不到位，有的认为外来人口治安管理是公安机关的事情，，与本单位、本系统、本部门无关或关系不火；有的只考虑眼前的经济利益，不顾社会效益，对外来人口无序流入造成的后果、危害性认识不足；有的认为外来人口增多是一种趋势，出现这样那样的问题是正常的，从而影响了抓好外来人口管理工作的自觉性和责任心。而且有关职能部门沟通不够，

有的出现空挡，缺乏有力的领导组织和协调措施。按有关规定，外来务工、经商等人员均需办理暂住证、务工证、健康证，但公安、劳动、工商、卫生等部门在具体执行上缺乏环环衔接和相互制约的办法和措施。

四、加强外来人口管理的建议与对策

以上粗略剖析了xx地区外来人口的现状，存在的问题及其成因等，那么在新形势下如何强化外来人口的管理，这是当前亟待解决的一个问题。笔者认为，必须以辩证的态度正确对待人口正常流动，既不能将之看成是洪水猛兽，也不能放任不管。要坚持“只疏不堵”、“放而不乱、管而不死，，的方针，引导外来人口科学有序地流动，更好地为改革开放和市场经济服务。

(一)保证宏观协调控制，从机制上强化管理。

从宏观上建立起对外来人口的调节控制机制，将外来人口的流动控制在一定时间、一定地域、一定对象之中，是加强和改善外来人口管理带有根本性的措施。

1．应加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和管理，提高劳动力跨地区流动的组织化、有序化程度。加快乡镇就业服务网络建设，开展有组织的劳务输出；抓紧建立区域劳动力市场信息网络，加强省(市)际间劳务协作；实行按就业需求信息发放证卡的办法，开展有序有效的管理服务，以逐渐形成“信息导向、按需流动、凭证管理、全程服务”的宏观调控机制。

2．应把外来人口的管理与城镇工业发展和基础设施建设协调起来，加强宏观规划管理。搞好调查研究和预测分析，根据工业和城建发展的需要规划可容纳的外来人口的数量，根据这个数量扩建外来人口的活动场所和服务设施，增强城镇的负荷能力。这样，既可以防止城镇基础设施“超载”，义可以为外来人口提供良好的生活条件，也便于加强对他们的管理，达到全面开放、计划管理、管而不抑的局面。

3．对房屋租赁，按照“谁留宿，谁负责”的原则，积极推行个体旅馆式管理办法，建立房东自管队伍，实行派出所(警署)与房东，房东与承租人两级签约，落实外来人口来报去销的申报制度、有验制度、联系制度、考核奖惩制度，将房东的责任、权利、义务统一起来。 (二)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念。

文明程度的提高，有助于增强外来人口自我制约、自我管理、自我完善的意识并为之努力，消除和抑制违法犯罪心理，以主人翁的姿态参与经济建设。因此，首先要抓好宣传，充分运用广播、画栏、板报、会议、检查、整治、暂住登记、用工管理等多种手段和渠道，对外来人口进行形势、政策、时事、治安等各方面的宣传灌输，以调动他们关心时事政治、

国家大事和经济建设的兴趣，提高观察视野和分析能力，增强法制观念：其次，要抓好教育，包括语言、卫生、计划生育和法律常识等，可以通过开办民办学校等采取多样化的教育形式，使外来人口的文化素质适应大都市的生活方式和节拍。 (三)强化行政手段，推进有序管理。

1．组合各个方面落实责任。外来人口管理是一项系统工程，涉及到社会方方面面。因此，必须在政府领导卜，建立以公安为主体，其他部门参加的管理机制，以登记办证为龙头，计划生育、劳动、工商、城建等部门各司其职，各负其责，加强合作，摒弃以往“各自为政”的狭隘观念和做法，形成严密的管理网络和立体管理格局。这样，外来人口的管理才能真正得到改善和加强。与此同时，还要充分发动广大人民群众，自觉地管理外来人口，实现群防群治、综合治理，以推动外来人口管理的社会化进程。

2．实行连带责任制。通过行政管理、法制制约、经济处罚等手段，全面落实“谁主管、谁负责，谁聘用．、谁负责，谁留宿、谁负责”的管理措施。在公安机关指导协调下，充分调动企业法人代表――房屋租赁户房东――工地工头，“三管齐下”的积极性，促使他们认真履行管理职责。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客违法犯罪的，用工或留宿单位的治安责任人都要承担一定的连带责任。另外，要提倡建立“外口集居点”，逐步实行集中统一管理，真正把外来人口管住管好。

3．进一步发挥公安机关在外来人口管理一作中的主力军作用。公安机关的公安派出所是管理外米人口的“先锋”，应走专门机关与群众路线相结合的路子。实行社区民警主管、专管员专管、治保主任和用工单位及房东协管的“三级”管理方式。主要是通过对外来人口的摸底、登记、发放、验证、查防、函调、建档、统计等日常工作作，熟悉外来人口的劳动管理与就业服务，包括提供就业信息和职业介绍、就业培训、劳动保险等服务。

外来人口带来的问题是近年来困扰着xx地区乃至上海和全国的一个重大社会问题，它正日益影响着改革的进程、发展的速度、社会的稳定。如何从根本上解决对外来人口管理问题则是各级政府和社会十分关心又非常迫切的课题。外

来人口的管理不是单纯的行业管理问题，解决这个难题必须依托于建立和完善社会主义市场经济体制这一大背景，从根本上改变观念、转换机制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安机关及有关各方必须树立长期作战思想，强化管理意识，深化管理措施，优化操作方式，持之以恒，常抓不懈。

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