关于城市生态控制线划定工作的思考

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关于城市生态控制线划定工作的思考

作者：彭军 唐震宇

来源：《中国房地产业·下旬》2017年第10期

【摘要】划定生态控制线是保障城市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，优化国土空间格局，引导城市健康、精明发展的有效手段。随着生态文明建设的深入，对生态控制线的实操性要求越来越高。本文通过对生态控制线实践的分析总结，提出对生态控制线划定工作的建议：强化城市发展需求研究、针对划定目标及自然环境特征优化划定对象识别、借助“多规合一”开展生态控制线划定工作、增强生态控制线范围内“用”的引导。 【关键词】生态控制线；实操性；动态调整；因地制宜

改革开放以来，中国在社会、经济等多方面取得了举世瞩目的成就。但粗放式城镇化模式、“唯GDP论”的政绩考核模式以及“先污染后治理”的经济发展观所积累的问题与矛盾日益突出。党的十八大正式提出“大力推进生态文明建设”，中共中央、国务院在《关于加快推进生态文明建设的意见》中提出 “要坚定不移地实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间”重要发展战略。

生态控制线，即是为了保障城市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，防止城市无序蔓延，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律法规，结合本市实际情况划定的保护范围界限[1]，是我国当前新型城镇化和生态文明建设的重要举措。当前已形成各地区城市共同认可的划定工作的方法，但随着生态文明建设的深入，对生态控制线的实操性要求越来越高，不同地形、气候、不同经济发展水平、发展阶段、发展规模的城市对生态控制线的划定的要求存在差别。 1、生态控制线实践情况 1.1 国外相关概念发展

国外无明确的“生态控制线”的概念，相关概念可追溯至美国19世纪中期的城市公园运动，以及20世纪30年代英国伦敦提出“绿带”政策、20世纪70年代美国提出城市增长边界（Urban Growth Boundary，简称UGB），和20世纪90年代北美地区提出以绿色基础设施（GI）为代表的“精明保护”理念 [2]。上述理念的提出和实践，为我国生态控制线的概念的提出提供了理论基础和借鉴经验。 1.1.1 城市公园运动

城市公园运动发源于19世纪后期纽约中央公园的修建。美国经历了两次工业革命，城市的人口和土地规模迅速膨胀，导致的基础设施的落后和环境质量的恶化，不同种族、文化、信仰的人群集聚在同一混乱的城市，城市内部矛盾错综复杂。在此背景下，纽约州议会于1853

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