安徽省卫生厅《关于对数种违法行为实施行政处罚问题的批复》

安徽省卫生厅《关于对数种违法行为实施行政处罚问题的批复》

卫法监发［1998］第12 号

安徽省卫生厅：

你省枞阳县卫生局 “关于食品卫生行政处罚罚款金额可否绝对相加的请示”（枞卫?1998 ?224 号）文收悉。现批复如下：

根据 《食品卫生行政处罚办法》第五条“在同一违反 《食品卫生法》的案件中，有两种以上应

当给予行政处罚的违法行为时，卫生行政部门应当分别裁量，合并处罚”的规定，在对数种违法行

为分别采取罚款的行政处罚时，其罚款金额应在各单项罚款额中最高单项罚款额以上、各单项罚款

额之和以下 （以上、以下含本数）的幅度内确定。 此复。

卫生部

一九九八年十一月十三日

讨论合并处罚法律条款的正确运用

在食品卫生行政处罚的实践中，行政相对人 （食品生产经营者）有两种以上违法行为的情况是

比较多见的。 于合并处罚问题，《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称 《食品卫生法》）没有

明确规定。卫生部1997 年颁布的《食品卫生行政处罚办法》第五条规定：“在同一违反 《食品卫生

法》的案件中，有两种以上应当给予行政处罚的违法行为时，卫生行政部门应当分别裁量，合并处

罚。”1998 年又进一步规定：“在对数种违法行为分别采取罚款的行政处罚时，其罚款金额应在各单

项罚额中最高单项罚款额以上、各单项罚款额之和以下的幅度内确定。”但我们发现在工作中对上

述规定存在着不同的理解，甚至歧义，在实际适用中也出现了一定程度的混乱。本文根据法学的原

理，并结合参考相关的司法实践，对什么是合并处罚、合并处罚的原则和正确适用作一些初步的探 讨，与同行商榷。

1 合并处罚的概 和意义

1.1 合并处罚的概 刑事法典理论和实践中有一个概 称 “数罪并罚”。刑事法律 系和行政法

律 系是两种完全不同的法律 系。但根据这一法律原理，我们还是可以给合并处罚下这么一个定

义，所谓合并处罚，是指一个行政相对人 （组织或个人）在某一个行政法律 系中，存在两种以上

应当受到行政处罚的违法行为，有管辖权的行政机关对其违法行为分别裁量后，按照法定的原则，

决定应给予何种、何程度的行政处罚的适用制度。合并处罚的适用应符合3 个条件。

（1）必须是同一个行政相对人。根据上述概 ，若不是同一个行政相对人，不存在合并处罚 问题。

（2 ）必须存在两种以上违法行为。这也是合并处罚的前提条件，若不存在两种以上 （两种） 违法行为，谈不上合并处罚。

（3 ）必须是同一个法律 系。卫生部 《食品卫生行政处罚办法》明确规定是“在同一违反 《食

品卫生法》的案件中”。根据法定原则，不同的法律 系，不属于本文讨论的合并处罚问题。 1.2 正确适用合并处罚的意义

1.2.1 正确适用合并处罚，有利于同违法行为作斗争。一个违法主体有多个违法行为，一般来说

具有更大的社会危害性，根据处罚与违法行为相适应的原则，理应受到较重的处罚。

1.2.2 正确适用合并处罚，有利于违法行为人改正违法

行为。根据合并处罚的原则，行政机 要

对相对人不同的违法行为分别裁量，合并处罚。正确适用合并处罚，就能使违法行为人明白自己违

反了哪些法律条款，由此而受到何种处罚，有利于逐项改正违法行为。

1.2.3 正确适用合并处罚，有利于复议、诉讼等监督程序的顺利进行。只有正确适用了合并处罚，

复议机 和人民法院才能清楚看出行政机 是如何根据行政相对人的违法行为定性量罚的，使行政

处罚不因适用法律错误或量罚失当等原因致败诉。 2 合并处罚的原则

卫生部 《 于对数种违法行为实施行政处罚问题的批复》，“在对数种违法行为分别采取罚款的

行政处罚时，其罚款金额应在各单项罚额中最高单项罚款额以上、各单项罚款额之和以下的幅度内

确定”的规定，在法学理论中称其为“限制加重原则”。但我们认为，卫生部 《食品卫生行政处罚

办法》第五条规定：“在同一违反 《食品卫生法》的案件中，有两种以上应当给予行政处罚的违法

行为时，卫生行政部门应当分别裁量，合并处罚”的规定，不仅仅是指罚款一个罚种，也应当包括

其它罚种。所以，我们认为在卫生行政处罚实践中应把握4

个原则。

2.1 吸收原则即将两种以上应当处罚的违法行为分别定性裁量，然后选择相同罚种中最重要的

一种罚项执行处罚，其余较轻的罚项被吸收而不予执行。如《食品卫生法》规定的同为行为罚的罚

种中，既有最重的吊销卫生许可证，又有稍次的责令停止生产经营，在同时存在需上述两种处罚的

违法行为时，只需执行吊销卫生许可证的行政处罚，责令停止生产经营的罚项被吸收，不需执行也 无需再执行（已无实际意义）。

2.2 限制加重原则仅限于财产罚中的罚款处罚， 按卫生部批复中规定的“在对数种违法行为

分别采取罚款的行政处罚时，其罚款金额应在各单项罚额中最高单项罚款额以上、各单项罚款额之 和以下的幅度内”给予处罚。

2.3 并科原则 在数种违法行为需给予不同罚种的行政处罚（既不能吸收，又不能限制加重） 时，分别裁量后，并列给予行政处罚。

2.4 综合并罚原则 存在数种违法行为，分别裁量后，需执行上述两种以上（含两种）合并处 罚的情况。

3 合并处罚的正确运用

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