基于我国经济结构调整问题的分析(2)

望，而宏观统筹布局调控又不到位，一些产业和行业借助国家各项振兴规划的拉动效应和宽松的金融环境，再度出现“一哄而上”的迹象，对整个产业的有序发展造成不良影响，给新一轮产业调整埋下了结构趋同、重复建设的隐患，客观上迟滞了结构调整的速度和质量。如何合理定位省区市功能，实现各地特色产业集群，有效避免简单恶性竞争，成为结构调整中必须关注的突出问题。

（二）经济结构调整的制约因素分析

1、各级政府主导的经济增长模式和运行机制尚未根本改变

政府主导的经济增长方式是多年来经济快速增长的主要动力。但是，随着改革发展的不断推进，政府主导的经济增长方式的积极作用在减少，负面作用越来越突出，并在一定程度上成为近几年经济过热、土地失控、资源浪费、环境恶化、宏观经济波动及经济结构失衡的重要原因。目前，土地、资本、劳动力等生产要素的价格没有市场化，而是由行政机关定价或者受行政机关的影响。由于土地产权制度的模糊。特别是政府的干预，使得土地要素价格被扭曲，政府以经营土地来搞建设，以低价、廉价拍卖土地形成了土地的低效率使用。我国长期的低利率、国有企业的软约束和以“圈钱”为主的证券市场导致利用资金效率低。由于劳动保障不健全，劳动力就业困难等导致劳动力的利用效率低。推进农民工“市民化”进程在地方层面仍存在许多障碍，需要从国家战略层面考虑。资源价格的扭曲和偏低，不能形成有效的成本约束，必然造成对资源要素的过度需求和浪费，客观上刺激着经济的粗放型增长，加大了结构调整的难度。

2、利益关系错位的阻碍

列宁指出，“凡是资产阶级经济学家看到物与物之间的关系的地方(商品交换商品)，马克思都揭示了人与人之间的关系”。为了实现“保增长”的目标，大上项目，大量投资，有时仅仅是为了“把钱花出去”，却没有清晰的投资方向，无法形成长期的有效供给。实践中的结构调整设想是从绝大多数国人的长远利益出发设计的，从宏观看是合理的，但会损害一部分人群的既得利益。能源资源比较丰富，而资金、技术实力不足的地区，不愿意把有限的资金投入到节能减排项目上；不少大型国有企业及民营企业，靠更多利用廉价劳动力的粗放经营方式，比靠提高工资、同时提高劳动生产率的集约式经营更能获利，所以企业不会有普遍提高工资，从而提高工人有支付能力的消费需求的积极性。面对种种利益冲突，如何按市场经济原则平衡各方利益关系，成为社会关注的焦点。

3、落后产能市场退出机制不健全

缺乏有效的落后产能市场退出机制，是产能过剩问题长期难以解决的主要原因。在新一轮投资需求增长刺激下，各地继续盲目扩张产能，一些新开工项目未批先建或违规建设，加剧了产能过剩局面，在钢铁、水泥、电力等传统行业和风电太阳能、煤化工等高新技术项目建设上都存在重复建设现象，需要加强规划和引导。近年来淘汰落后产能主要依靠行政手段，未能更多地运用市场机制与经济手段，效果有限。

4、结构调整赖以推进的体制基础还比较薄弱

分灶吃饭的财政体制是制约经济结构调整的重要体制因素。目前中央与地方以及省以下地方政府之间的财权、事权关系尚未理顺。同时，转移支付制度又没有得到相应的完善，这就必然造成财力与事权的脱节。特别是基层政府事权多，财力小、困难大、日子紧，难免大办工业以求税源，争上投资项目攀比速度，而结构、成本、资源环境等都退居次要地位。对地方政府来说，调结构没有硬指标，保增长才是最重要的。“有保有压”基本上是保，很少有压的。扩大消费同样面临体制性障碍。中国近年来之所以消费不及投资和出口强劲，根本原因在于国民收入分配结构不合理，居民收入占国民收入分配中的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。在社会保障和公共服务领域，教育、医疗、社会保障和社会福利个人承担的比例还很高，影响了城乡居民的消费意愿。近年来我国刺激内需的重点是对供给方采取了很多对策，如家电和汽车下乡、保障性住房等，但从需求方来看，这些措施具有临时性质，政策力度远远不够，消费增长还缺乏稳定的内生机制。城乡二元结构的体制性障碍也使我国城市化率远低于世界平均水平，中国的城镇化进程明显滞后于工业化，数以亿计农民工变市民问题无法解决，农业产业化和工业集约化进展艰难，这些都让城镇化的引领能力变得扑朔迷离，调整经济结构动力不足。

三、、加快经济结构调整的对策

(一)明确不同区域的功能定位，实现区域之间的差异化协作 (二)加快培育战略性新兴产业，推动产业的升级转型 (三)把节能减排作为调整经济结构的突破口 (四)加快体制机制创新

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